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煤電電價(jià)政策即將改革：從標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)轉(zhuǎn)向以基準(zhǔn)電價(jià)為主、浮動(dòng)機(jī)制為輔的新電價(jià)機(jī)制

作者：日期： 2019/9/25 17:34:51 來(lái)源：

據(jù)了解，2019年上半年，國(guó)家相關(guān)智庫(kù)部門(mén)已經(jīng)針對(duì)該電價(jià)政策對(duì)可再生能源補(bǔ)貼的影響進(jìn)行了研究，“一般來(lái)說(shuō)，存量光伏、風(fēng)電等新能源項(xiàng)目應(yīng)該不會(huì)受到影響，針對(duì)增量項(xiàng)目，也提出了幾條建議措施，目前還只是在研究階段，一切還是未知數(shù)，最終還需要看電價(jià)文件的細(xì)則”，某知情人士透，“對(duì)于2019-2020年的平價(jià)項(xiàng)目是有政策明確的，應(yīng)該不會(huì)受太大影響，但‘十四五’期間的平價(jià)項(xiàng)目收益率的不確定性是會(huì)增加的?！?/span>

存量“蛋糕”難動(dòng)

按照我國(guó)光伏、風(fēng)電目前執(zhí)行的補(bǔ)貼機(jī)制，光伏上網(wǎng)電價(jià)=脫硫煤標(biāo)桿電價(jià)+補(bǔ)貼強(qiáng)度。也就是說(shuō)，光伏、風(fēng)電等新能源項(xiàng)目的收益與燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)有直接的聯(lián)系，不管是光伏、風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)還是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)給定的電價(jià)，都是在燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)（青海執(zhí)行的是水電收購(gòu)電價(jià)）基礎(chǔ)上，加上補(bǔ)貼強(qiáng)度得到的；分布式光伏則是直接確定了補(bǔ)貼強(qiáng)度，按這種方式確定補(bǔ)貼額度的項(xiàng)目將不受影響。

對(duì)投資企業(yè)來(lái)說(shuō)，不管燃煤電價(jià)機(jī)制如何調(diào)整，需要確定的是存量電站的收益不受影響即可。從目前趨勢(shì)來(lái)看，動(dòng)存量光伏、風(fēng)電項(xiàng)目的蛋糕，勢(shì)必會(huì)引起較大的業(yè)內(nèi)反應(yīng)，因此可能性并不大。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2013]24號(hào)）明確規(guī)定，“根據(jù)資源條件和建設(shè)成本，制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，通過(guò)招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)方式發(fā)現(xiàn)價(jià)格和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)光伏發(fā)電成本變化等因素，合理調(diào)減光伏電站上網(wǎng)電價(jià)和分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。上網(wǎng)電價(jià)及補(bǔ)貼的執(zhí)行期限原則上為20年”。

不過(guò)，未來(lái)新的電價(jià)機(jī)制仍可能會(huì)對(duì)光伏、風(fēng)電的發(fā)展帶來(lái)一定的影響。如果燃煤電價(jià)機(jī)制發(fā)生變化，導(dǎo)致未來(lái)的燃煤電價(jià)上漲，這意味著補(bǔ)貼強(qiáng)度的下降，從可再生能源補(bǔ)貼資金覆蓋面的角度來(lái)說(shuō)，算是一大利好，但是對(duì)于即將走向平價(jià)的光伏、風(fēng)電來(lái)說(shuō)，也將加大行業(yè)降本的壓力；但如果燃煤電價(jià)下降，則補(bǔ)貼強(qiáng)度會(huì)提升，可再生能源補(bǔ)貼基金就會(huì)更加緊張。

“十四五”平價(jià)光伏、風(fēng)電收益不確定性或?qū)⒃龃?/span>

對(duì)于平價(jià)光伏、風(fēng)電項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，因其收益與煤電標(biāo)桿電價(jià)直接掛鉤，所以受到的影響遠(yuǎn)比存量項(xiàng)目大。根據(jù)《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》，現(xiàn)階段（2019-2020年）平價(jià)項(xiàng)目的規(guī)定是“按項(xiàng)目核準(zhǔn)時(shí)國(guó)家規(guī)定的當(dāng)?shù)厝济簶?biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)與風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目單位簽訂長(zhǎng)期固定電價(jià)購(gòu)售電合同（不少于20年），不要求此類(lèi)項(xiàng)目參與電力市場(chǎng)化交易（就近直接交易試點(diǎn)和分布式市場(chǎng)交易除外）”。

這意味著，在浮動(dòng)電價(jià)電價(jià)機(jī)制實(shí)施之前已經(jīng)核準(zhǔn)的這些項(xiàng)目，是可以按照備案時(shí)的當(dāng)?shù)厝济簶?biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)計(jì)算收益的。但對(duì)于后續(xù)的平價(jià)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，浮動(dòng)電價(jià)機(jī)制究竟有多大影響，仍是未知數(shù)。

事實(shí)上，“對(duì)于后續(xù)平價(jià)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目收益測(cè)算如何開(kāi)展，還要根據(jù)新文件的具體細(xì)則。脫硫煤標(biāo)桿電價(jià)近幾年也一直在降低，也是在變相降低投資收益，如果以后項(xiàng)目投資收益不能鎖定，資產(chǎn)出售交易的對(duì)價(jià)也很難確定”，某資深行業(yè)人士評(píng)論道。

最終的解讀，還要等待政策細(xì)則的出臺(tái)。