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電力市場(chǎng)化改革在貴州的實(shí)踐與創(chuàng)新
作者： 日期： 2019/8/2 14:47:08 來源：一、前言
貴州電力交易中心有限責(zé)任公司（下稱“貴州電力交易中心”）是我國首個(gè)多股東有限公司制的省級(jí)電力交易中心。作為貴州省唯一的電力市場(chǎng)交易平臺(tái)，其主要職責(zé)是依法依規(guī)為市場(chǎng)主體提供“規(guī)范、可靠、高效、優(yōu)質(zhì)”的電力交易服務(wù)。
貴州電力交易中心認(rèn)真貫徹落實(shí)中發(fā)9號(hào)文及其配套文件精神，推動(dòng)貴州電力市場(chǎng)化改革不斷創(chuàng)新，2016年實(shí)現(xiàn)了全國首創(chuàng)“四個(gè)第一”：率先組建首個(gè)多股東有限公司制的省級(jí)電力交易中心，成立第一家省級(jí)電力市場(chǎng)管理委員會(huì)，出臺(tái)首個(gè)電力市場(chǎng)交易規(guī)則，首創(chuàng)電力交易指數(shù)。2017年上半年，實(shí)現(xiàn)全國首創(chuàng)“三個(gè)第一”：率先出臺(tái)電力市場(chǎng)主體市場(chǎng)化交易行為星級(jí)信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，交易中心首家向市場(chǎng)主體收取交易手續(xù)費(fèi)，搭建首個(gè)電機(jī)工程學(xué)會(huì)電力交易專委會(huì)專業(yè)學(xué)術(shù)交流平臺(tái)。
2015年以來，貴州電力交易中心充分運(yùn)用改革創(chuàng)新成果，以多種模式組織開展電力市場(chǎng)化交易，截至2017年7月累計(jì)完成交易電量792億千瓦時(shí)，減少用戶用電成本83億元，釋放了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革紅利，使省內(nèi)大工業(yè)電量企穩(wěn)回升，有力地支持了貴州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
二、成果實(shí)施背景
2014年以來，面對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)下行、省內(nèi)穩(wěn)增長(zhǎng)壓力的不斷加大，貴州電網(wǎng)公司多次向貴州省政府建議，盡快組建貴州電力交易中心、推進(jìn)電力直接交易，率先在全國開展“先行先試”。2015年2月，在中發(fā)9號(hào)文出臺(tái)前，貴州電網(wǎng)公司經(jīng)貴州省政府批準(zhǔn)，以內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)形式成立了貴州電力交易中心，開始推進(jìn)大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易。
《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)）出臺(tái)后，新一輪電力體制改革正式拉開序幕。本輪電力體制改革以市場(chǎng)化交易為主線，以安全可靠供電、優(yōu)先保障民生用電和清潔能源發(fā)電為主要原則，是降低社會(huì)用電成本的有效途徑，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，同時(shí)也是能源領(lǐng)域市場(chǎng)化改革的重大突破。
貴州為有效解決省內(nèi)電力行業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出矛盾和深層次問題，促進(jìn)電力行業(yè)又好又快發(fā)展，推動(dòng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，積極響應(yīng)國家進(jìn)一步深化電力體制改革的號(hào)召，于2015年11月獲得國家發(fā)改委批復(fù)，成為全國首批電力體制改革綜合試點(diǎn)省份。貴州電力交易中心作為貴州省唯一的電力市場(chǎng)交易平臺(tái)，必須緊跟改革的時(shí)代步伐，在電力市場(chǎng)化交易工作中勇于探索和實(shí)踐，積極推動(dòng)電力市場(chǎng)化改革創(chuàng)新，才能為貴州電力體制改革試點(diǎn)不斷注入新的活力。
為了有序推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易，推動(dòng)電力市場(chǎng)化改革創(chuàng)新，貴州電力交易中心從交易機(jī)構(gòu)組建、交易規(guī)則制定、交易平臺(tái)建設(shè)以及信用體系構(gòu)建等方面進(jìn)行了積極的探索和研究。
在交易機(jī)構(gòu)組建方面，貴州電力交易中心進(jìn)行了廣泛調(diào)研，一方面充分了解國外電力交易機(jī)構(gòu)建設(shè)情況，另一方面對(duì)深圳證券交易所及排放權(quán)交易所等同類交易機(jī)構(gòu)的運(yùn)營情況進(jìn)行了實(shí)地考察，形成了客觀公正的結(jié)論。同時(shí)，深入研究中發(fā)〔2015〕9號(hào)文中及其配套文件中關(guān)于交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的內(nèi)容，特別是交易機(jī)構(gòu)組織形式、收入來源以及電力市場(chǎng)管理委員會(huì)建立的有關(guān)規(guī)定，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了大膽實(shí)踐和創(chuàng)新。
在交易規(guī)則制定方面，貴州電力交易中心采取了文獻(xiàn)研究法、定性分析法，對(duì)中發(fā)〔2015〕9號(hào)文及其配套文件中電力市場(chǎng)建設(shè)的內(nèi)容進(jìn)行了深入研究，同時(shí)對(duì)貴州省的工業(yè)結(jié)構(gòu)及變化情況、電源結(jié)構(gòu)及電力發(fā)展?fàn)顩r等進(jìn)行了詳細(xì)分析，在編制《貴州電力市場(chǎng)交易規(guī)則》時(shí)，理論結(jié)合實(shí)際，因地制宜，將中發(fā)9號(hào)文及其配套文件的有關(guān)要求結(jié)合貴州實(shí)際進(jìn)行落地。
在交易平臺(tái)建設(shè)方面，貴州電力交易中心結(jié)合貴州電力市場(chǎng)交易規(guī)則和市場(chǎng)化交易工作的實(shí)際情況，對(duì)交易平臺(tái)應(yīng)具有的功能及相關(guān)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行了深入分析，并按照“依托互聯(lián)網(wǎng)、運(yùn)用大數(shù)據(jù)”的原則，不僅對(duì)電力營銷系統(tǒng)、電力調(diào)度系統(tǒng)等現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行了整合，而且對(duì)結(jié)合電力交易信息對(duì)貴州省內(nèi)主要大數(shù)據(jù)平臺(tái)中的工業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展信息進(jìn)行了挖掘和應(yīng)用，為電力交易指數(shù)的提出奠定了基礎(chǔ)。
在信用體系構(gòu)建方面，貴州電力交易中心對(duì)市場(chǎng)主體失信行為和國內(nèi)信用體系建設(shè)情況進(jìn)行了充分調(diào)研和分析，遵循可收集、可量化、可評(píng)價(jià)的思路，以市場(chǎng)主體的交易行為作為信用評(píng)價(jià)的關(guān)鍵和重點(diǎn)，化繁為簡(jiǎn)，重點(diǎn)針對(duì)市場(chǎng)主體的市場(chǎng)化交易行為制定評(píng)價(jià)指標(biāo)，提出了星級(jí)信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在標(biāo)準(zhǔn)正式出臺(tái)前，市場(chǎng)主體交易行為進(jìn)行了預(yù)評(píng)價(jià)，結(jié)果與市場(chǎng)真實(shí)情況相符，驗(yàn)證了信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的合理性。
在開展上述研究的過程中，貴州電力交易中心及時(shí)和市場(chǎng)主體及政府相關(guān)部門保持溝通，特別是電力市場(chǎng)交易規(guī)則、交易中心收費(fèi)管理辦法和市場(chǎng)主體星級(jí)信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，都經(jīng)過了電力市場(chǎng)管理委員會(huì)的充分討論，在征得政府相關(guān)部門同意后再印發(fā)實(shí)施。
三、成果的內(nèi)涵和做法
（一）率先組建全國首個(gè)多股東有限公司制的省級(jí)電力交易中心，實(shí)現(xiàn)交易機(jī)構(gòu)組織形式創(chuàng)新
中發(fā)9號(hào)文要求“建立相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)，形成公平規(guī)范的市場(chǎng)交易平臺(tái)”。交易機(jī)構(gòu)管理運(yùn)營必須與各類市場(chǎng)主體相對(duì)獨(dú)立，不受相關(guān)利益方的牽制，其平臺(tái)運(yùn)行才能公平、規(guī)范，這是任何一個(gè)電力市場(chǎng)的基本要求，也是市場(chǎng)化改革的關(guān)鍵一環(huán)。
貴州省于2015年11月獲得國家發(fā)改委批復(fù)，成為首批電力體制改革綜合試點(diǎn)省份后，貴州省政府十分重視電力交易中心建設(shè)，與南方電網(wǎng)公司共同商議以中發(fā)9號(hào)文件及其配套文件精神為指引，按照“相對(duì)獨(dú)立”的原則積極開展貴州電力交易中心公司制組建。根據(jù)雙方達(dá)成的共識(shí)，由貴州電網(wǎng)公司與貴州產(chǎn)業(yè)投資（集團(tuán)）公司共同出資3000萬元，按公司制組建了貴州電力交易中心，其中貴州電網(wǎng)公司出資80%、貴州產(chǎn)業(yè)投資（集團(tuán)）公司出資20%。2016年3月28日，貴州電力交易中心完成公司工商注冊(cè)，成為我國首個(gè)多股東有限公司制的省級(jí)電力交易機(jī)構(gòu)。4月21日，舉行了貴州電力交易中心有限責(zé)任公司成立暨電力交易系統(tǒng)投運(yùn)儀式，交易中心正式轉(zhuǎn)為公司制運(yùn)營。
貴州電力交易中心由兩家股東出資組建，其組織形式與電網(wǎng)企業(yè)全資子公司形式的電力交易機(jī)構(gòu)相比，更具有“相對(duì)獨(dú)立”的特性，能夠減少電網(wǎng)企業(yè)對(duì)市場(chǎng)交易的影響；與目前國內(nèi)其他多股東出資的電力交易機(jī)構(gòu)相比，股東構(gòu)成相對(duì)簡(jiǎn)單，股東會(huì)議事決策容易達(dá)成一致，從而提高了交易中心的運(yùn)作效率。因此，貴州電力交易中心的公司制組建，不僅在國內(nèi)實(shí)現(xiàn)了電力交易機(jī)構(gòu)組織形式的創(chuàng)新，而且為后續(xù)的電力交易機(jī)構(gòu)股份制改革樹立了典范。在此之后，國內(nèi)其他省份陸續(xù)開展了電力交易機(jī)構(gòu)改革。截至目前，全國已成立33個(gè)省級(jí)電力交易機(jī)構(gòu)，其中6家為多股東共同出資的股份制公司，其余27家為電網(wǎng)企業(yè)全資子公司。
（二）推動(dòng)成立全國第一個(gè)省級(jí)電力市場(chǎng)管理委員會(huì)，促進(jìn)市場(chǎng)各方共同推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革
根據(jù)中發(fā)9號(hào)文的配套文件《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見》，為維護(hù)電力市場(chǎng)公平、公正、公開，保障市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，充分體現(xiàn)電力市場(chǎng)各方意愿，可建立由電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等組成的市場(chǎng)管理委員會(huì)。
在開展交易機(jī)構(gòu)公司制組建的同時(shí)，貴州電力交易中心主動(dòng)配合省政府有關(guān)部門，加快推進(jìn)貴州電力市場(chǎng)管理委員會(huì)的組建，并積極參與電力市場(chǎng)管理委員會(huì)組建方案的起草工作。2016年3月16日，貴州省經(jīng)信委、發(fā)改委、貴州能監(jiān)辦、省能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于成立貴州電力市場(chǎng)管理委員會(huì)的通知》，4月13日，舉行了貴州電力市場(chǎng)管理委員會(huì)成立大會(huì)暨第一屆第一次會(huì)議，宣告全國第一個(gè)省級(jí)電力市場(chǎng)管理委員會(huì)成立。
貴州電力市場(chǎng)管理委員會(huì)是由市場(chǎng)主體按類別推薦代表組成的自治性議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，目前由12家電網(wǎng)企業(yè)、10家發(fā)電企業(yè)、14家電力用戶、6家售電公司以及2個(gè)第三方代表組成，辦公室設(shè)在貴州電力交易中心。作為全國第一個(gè)省級(jí)電力市場(chǎng)管理委員會(huì)，其主要職能有六項(xiàng)：一是確定年度市場(chǎng)化交易規(guī)模、交易價(jià)格、主要交易品種。二是研究提出電力市場(chǎng)建設(shè)建議，負(fù)責(zé)起草（修訂）、研究討論電力市場(chǎng)運(yùn)營規(guī)則及相關(guān)實(shí)施細(xì)則；對(duì)貴州電力交易中心運(yùn)行進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，提升服務(wù)水平。三是制定電力市場(chǎng)化交易規(guī)則、交易機(jī)制、交易工作流程等，監(jiān)督電力市場(chǎng)運(yùn)營情況和交易規(guī)則執(zhí)行情況，并及時(shí)反映。四是對(duì)電力市場(chǎng)化交易出現(xiàn)的重大問題進(jìn)行研究和決策，提出市場(chǎng)干預(yù)建議。五是啟動(dòng)臨時(shí)性市場(chǎng)化交易。六是根據(jù)工作需要，由政府部門和市場(chǎng)主體授權(quán)履行其他職責(zé)。貴州電力交易中心起草了電力市場(chǎng)管理委員會(huì)章程，規(guī)定委員會(huì)的組織架構(gòu)及選舉原則、權(quán)利和義務(wù)、議事規(guī)則等內(nèi)容，為委員會(huì)的規(guī)范運(yùn)作奠定了基礎(chǔ)。
貴州電力市場(chǎng)管理委員會(huì)的成立后，先后審議通過了貴州電力市場(chǎng)交易規(guī)則、2017年電力市場(chǎng)化交易工作實(shí)施方案以及交易中心收費(fèi)方案和收費(fèi)管理辦法，同時(shí)會(huì)同貴州電力交易中心著力培育市場(chǎng)主體，組織專家對(duì)各類市場(chǎng)主體共計(jì)2400人次進(jìn)行了電力體制改革解讀、交易規(guī)則宣貫和交易系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為貴州電力市場(chǎng)建設(shè)發(fā)揮了重要作用。貴州電力交易中心在2017年2月全國電力體制改革座談會(huì)上提出“充分發(fā)揮電力市場(chǎng)管理委員會(huì)的作用，促進(jìn)市場(chǎng)各方共同推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革”的建議得到國家發(fā)改委、能源局的明確采納，說明貴州電力市場(chǎng)管理委員會(huì)的建立和運(yùn)作具有其創(chuàng)新性，已在全國范圍內(nèi)起到了一定的示范和帶動(dòng)作用。
（三）編制全國首個(gè)電力市場(chǎng)交易規(guī)則，為電力市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)作保駕護(hù)航
每個(gè)市場(chǎng)都有它的運(yùn)營規(guī)則，任何市場(chǎng)主體都必須遵守規(guī)則，營造良好氛圍，維護(hù)整體利益，最終形成人人受益的局面。貴州電力交易中心作為貴州電力市場(chǎng)中不可或缺的服務(wù)平臺(tái)和紐帶，有責(zé)任通過交易規(guī)則的建立來規(guī)范電力市場(chǎng)的建設(shè)運(yùn)營，更好地推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易。
貴州電力交易中心積極配合能源監(jiān)管部門，編制了貴州電力市場(chǎng)交易規(guī)則。2016年6月7日，貴州能監(jiān)辦、省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省能源局經(jīng)研究、修改、完善后，下發(fā)了全國首個(gè)電力市場(chǎng)交易規(guī)則——《貴州省電力市場(chǎng)交易規(guī)則》。與2014年《貴州省電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易及監(jiān)管規(guī)則》相比，《貴州省電力市場(chǎng)交易規(guī)則》具有以下五個(gè)方面的亮點(diǎn)：一是作為國內(nèi)首個(gè)明確市場(chǎng)管理委員會(huì)權(quán)利和義務(wù)的交易規(guī)則，首次界定市場(chǎng)管理委員會(huì)在市場(chǎng)運(yùn)營監(jiān)督、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防控、市場(chǎng)干預(yù)等方面職責(zé)；二是在直接交易基礎(chǔ)上增加合同電量轉(zhuǎn)讓、跨省跨區(qū)等交易品種，除雙邊協(xié)商外，還可采用集中競(jìng)價(jià)、掛牌等交易方式，交易品種更豐富；三是規(guī)范各種交易流程、成交算法，明確交易合同、交易價(jià)格的構(gòu)成要素，交易組織更規(guī)范；四是明確交易結(jié)算原則，建立滾動(dòng)調(diào)整的合同偏差電量結(jié)算機(jī)制，結(jié)算機(jī)制更完善；五是增加和完善了市場(chǎng)信息保密、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防控、市場(chǎng)干預(yù)、監(jiān)督管理等章節(jié)，交易規(guī)則更全面。
《貴州電力市場(chǎng)交易規(guī)則》出臺(tái)后，貴州電力交易中心嚴(yán)格按照規(guī)則組織開展電力市場(chǎng)化交易，使貴州電力市場(chǎng)逐步形成了涵蓋電力直接交易、周邊跨省區(qū)交易、合同電量轉(zhuǎn)讓交易等交易品種，以年度交易為主、臨時(shí)交易為補(bǔ)充的格局，并通過對(duì)市場(chǎng)主體約談、下達(dá)中止市場(chǎng)交易的預(yù)通知等方式，有效遏制了電力市場(chǎng)化交易用戶欠費(fèi)的勢(shì)頭，交易合同履約率也得以逐年提高。同時(shí)，作為全國首個(gè)電力市場(chǎng)交易規(guī)則，《貴州電力市場(chǎng)交易規(guī)則》對(duì)在貴州電力市場(chǎng)中所發(fā)揮的作用，彰顯了交易規(guī)則對(duì)于市場(chǎng)規(guī)范建設(shè)和運(yùn)營的重要性，對(duì)國內(nèi)其它電力市場(chǎng)盡快出臺(tái)和完善交易規(guī)則也有很好的促進(jìn)作用。
