公司_03.png)
公司_04.png)
公司_02.png)
一張圖了解中國電價政策變遷與走勢
作者： 日期： 2019/7/15 17:30:46 來源：137年前，上海首次生產(chǎn)、使用電能，隨著電力系統(tǒng)規(guī)模不斷擴大、用戶種類越來越多，電價政策也歷經(jīng)復(fù)雜的蛻變過程。2015年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》（國發(fā)〔2015〕9號），還原電力商品屬性，形成由市場決定電價的機制。
一張圖、一本書、一系列政策，可供借鑒。
1882年，
上海首次生產(chǎn)和使用電能。
按燈泡數(shù)量收取固定費用。
1930-1945年，
電價，分為包燈照明電價、表燈照明電價、電力電價和電熱電價，并已開始出現(xiàn)兩部制電價、電價外加收燃料附加費等制度。
1946-1949年，
新中國成立前，主要實施了分檔遞增電價制、隨燃料價格浮動電價制。
1949-1951年，
國民經(jīng)濟穩(wěn)定時期，電力工業(yè)和電價管理由省政府負責(zé)。
1952-1978年，
我國電力工業(yè)由中央政府部門進行垂直管理。
1965年，國家頒發(fā)了《電、熱價格》，全國基本實現(xiàn)了統(tǒng)一的目錄電價。
電價按照用戶的用電性質(zhì)和行業(yè)屬性分為：照明、大工業(yè)、非工業(yè)和普通工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價四類。其中：
照明電價適用于居民生活用電和非生產(chǎn)性照明用電，單一制電價；
大工業(yè)用戶實行“兩部制”電價，基本電價[元/（千瓦.月，元/（千伏安.月]按用戶用電設(shè)部容量或最大需量分月計費，電度電價[元/（千瓦時]按用戶實際用電量計費；
非工業(yè)和普通工業(yè)，適用于一般小用戶，單一制電價；
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價適用于縣級農(nóng)業(yè)用戶，單一制電價。
主要政策調(diào)整：1.提高成本較低區(qū)域的電價、降低成本較高區(qū)域的電價； 2.實行優(yōu)待電價，促進重工業(yè)發(fā)展，以及農(nóng)業(yè)；3.實行功率因素調(diào)整電費考核和分電壓等級差價制度，并對部分大工業(yè)實行兩部制電價。
1976年，目錄電價調(diào)整為五大類。
照明電價，適用于居民生活用電和非生產(chǎn)性照明；非工業(yè)電價，適用于非工業(yè)生產(chǎn)性的動力用電；普通工業(yè)電價，適用于受電變壓器容量不足320千伏安的生產(chǎn)性動力用電；大工業(yè)電價，適用于受電變壓器容量在320千伏安及以上的生產(chǎn)性動力用電；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價，適用于農(nóng)業(yè)排灌用電、農(nóng)產(chǎn)品加工（非商品性）用電等。
1979-1984年，沿海地區(qū)出現(xiàn)電力缺口。
主要政策調(diào)整：
1.取消新增電解鋁、電石等優(yōu)惠電價，緩解電力供應(yīng)緊張。1980年7月1日起，國家對新增電解鋁、電石產(chǎn)品的工廠和車間用電取消優(yōu)惠電價，對新增生產(chǎn)電爐鐵合金、電爐黃磷等11種產(chǎn)品的工廠和車間用電也取消了優(yōu)惠電價，減少了各類用戶間的交叉補貼。
2.進一步提高東北地區(qū)電價，與華北一致。
3.頒布《功率因數(shù)調(diào)整電費辦法》，1983年。提高了獎懲幅度，擴大實行范圍。
4.試行峰谷分時和豐枯季節(jié)電價，促進節(jié)約電力資源。
1985-1994年，全國范圍的嚴重缺電。
1993年，國家對指令性電價和指導(dǎo)性電價進行并軌，實行新的目錄電價。
居民生活電價、非居民照明電價、非工業(yè)和普通工業(yè)電價、大工業(yè)電價、商業(yè)電價、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價、貧困縣農(nóng)業(yè)排灌電價和躉售電價共八類。
主要政策調(diào)整：
1.“集資辦電”取代“一家辦電”局面，并實行了多種電價制度。一是對集資新建的電廠實行還本付息電價，允許新建的電力項目按照還本付息需要核定成本；二是實行“燃運加價”政策，允許電價隨燃料、運輸價格的調(diào)整而相應(yīng)調(diào)整；三是出臺“二分錢”電力建設(shè)基金政策，作為地方電力建設(shè)的資金來源。1987年11月28日，對還本付息電價作了進一步明確，規(guī)定上網(wǎng)電價由發(fā)電單位成本、稅金和利潤構(gòu)成。
2.實行燃運加價政策，初步建立了上網(wǎng)電價的傳導(dǎo)機制。1985年，提出了燃運加價政策，即在執(zhí)行原目錄電價的基礎(chǔ)上，隨燃料、運輸價格調(diào)整相應(yīng)加價的燃運加價方法。積極作用是建立了煤炭、電力價格聯(lián)動機制，不利方面是加重了交叉補貼。
1995-2002年，“集資辦電”基礎(chǔ)上，對各種電價政策進行規(guī)范管理。
主要政策調(diào)整：
1.上網(wǎng)電價調(diào)整。1997年，以“經(jīng)營期電價”取代“還本付息電價”，開始采用按經(jīng)營期測算平均上網(wǎng)電價，改變成本無約束、價格無控制的狀況。
2.銷售電價調(diào)整。一是制定電氣化鐵路用電價格。電氣化鐵路供電工程專為電氣化鐵路用電而配套建設(shè)的，各地政府未統(tǒng)一將這部分建設(shè)資金的還本付息納入當(dāng)?shù)劁N售電價中，因此國家單獨核定了電氣化鐵路供電工程還本付息電價，并要求鐵路部門隨用電量執(zhí)行還貸電價。1995年，國家明確還本付息電價從所在路段電氣化鐵路電價中回收，鐵路部門相應(yīng)增加的運輸成本暫時通過調(diào)整所在路段貨運電力附加費解決。二是啟動“兩改 一同價”政策，實行城鄉(xiāng)一價。三是取消電價外加價，規(guī)范電價管理，取消非法加價，禁止多頭收費，對用戶實行銷售電價公告制度。
2003-2014年，向市場化過渡。
主要政策調(diào)整：
1.上網(wǎng)電價政策調(diào)整。一是廠網(wǎng)分離電價。二是經(jīng)營期電價政策基礎(chǔ)上推出“標桿電價”。三是發(fā)電側(cè)競價上網(wǎng)改革試點。2004年5月，東北電力市場開始模擬運行，2006年由于平衡賬戶虧損太大，暫停。四是煤電價格聯(lián)動政策，緩解煤電價格矛盾。五是脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保電價政策。六是水電上網(wǎng)電價政策。2009年以前，部分省市對水電實行標桿電價；2009年以后國家暫停了水電標桿電價政策；2014年1月1日以后實行供需價格協(xié)商價格。七是核電上網(wǎng)電價。2013年以前，一廠一價；2013年以后，實行標桿電價政策。八是新能源上網(wǎng)電價政策，分資源區(qū)標桿電價。九是抽水蓄能電價政策，兩部制電價，其中容量電費原則上由電網(wǎng)企業(yè)消化50%，發(fā)電企業(yè)和用戶各承擔(dān)25%。
2.銷售電價政策調(diào)整。一是取消優(yōu)惠電價政策，緩解用電緊張局面。二是完善峰谷分時電價制度。三是實行差別電價政策和懲罰性電價政策。四是實施居民用電階梯電價制度。五是試行非居民用電階梯電價制度。六是城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價。七是工商業(yè)并價。2008年6月29日，對具備條件的省進行并價，將非居民照明電價、非工業(yè)和普通工業(yè)電價、商業(yè)電價歸并為一般工商業(yè)電價。2013年，國家明確用5年時間，逐步將銷售電價歸并為居民生活用電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工商業(yè)及其他用電價格三類。
2015--，還原電力商品屬性。
主要政策調(diào)整：
1.上網(wǎng)電價，由標桿電價逐步向市場化過渡，由用戶與發(fā)電企業(yè)協(xié)商確定。生物質(zhì)發(fā)電合理確定補貼標準。
2.單獨核定輸配電價，包括準許收入、準許收益和價內(nèi)稅金三部分。
3.銷售電價，預(yù)計將由現(xiàn)行的居民生活用電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電和工商業(yè)及其他用電，逐步過渡至用戶和發(fā)電企業(yè)協(xié)商上網(wǎng)電價+輸配電價的方式。
注：
上網(wǎng)電價：電網(wǎng)購買發(fā)電企業(yè)電力電量的價格。
銷售電價：電網(wǎng)企業(yè)對終端用戶銷售電能的價格。
輸配電價：電網(wǎng)企業(yè)提供接入系統(tǒng)、聯(lián)網(wǎng)、電能輸送和銷售服務(wù)的價格
兩部制電價：將與容量對應(yīng)的基本電價和與用電量對應(yīng)的電量電價結(jié)合起來決定電價的制度。
目錄電價：國家按用戶的用電性質(zhì)和行業(yè)屬性，規(guī)定的電價標準。
還本付息電價：在我國實行集資辦電政策后，對于不依靠政府財政撥款而實行負債建設(shè)的電廠，根據(jù)電廠還本付息需要核定收益水平所確定的發(fā)電上網(wǎng)電價。
經(jīng)營期電價：根據(jù)政府預(yù)先規(guī)定的經(jīng)營期內(nèi)收益率水平和社會平均成本核定的電價。
標桿電價：在經(jīng)營期電價的基礎(chǔ)上，對新建發(fā)電項目實行按區(qū)域或省平均成本統(tǒng)一定價的電價政策。
