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電價(jià)改革：電網(wǎng)的減法與乘法
作者： 日期： 2019/5/28 16:41:01 來源：5月24日，李克強(qiáng)總理在濟(jì)南主持召開部分地方減稅降費(fèi)工作座談會。兩星期前的5月10日，李克強(qiáng)總理曾就減稅降費(fèi)政策實(shí)施情況聽取企業(yè)負(fù)責(zé)人意見建議。
那邊廂，減稅降費(fèi)的政策接續(xù)落地。
5月5日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步清理規(guī)范政府定價(jià)經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)的通知》。5月7日，四部門發(fā)布《關(guān)于做好2019年降成本重點(diǎn)工作的通知》。直到5月15日，發(fā)改委再降一般工商業(yè)電價(jià)10%的通知一出，很多人的心落定了。
從今年兩會政府工作報(bào)告再提降電價(jià)后，不少業(yè)界人士都在討論——
再降10%電價(jià)的空間從哪兒摳？電網(wǎng)何為？
為何一降再降？
談錢，很敏感，談電價(jià)，也如此。
然而，不得不說，降電價(jià)，確是民心所向，大勢所趨。
理解降電價(jià)，至少考量兩個(gè)層面。
第一層，要在“降成本”政策的邏輯中去理解。
從2013年開始試點(diǎn)營改增，到2016年全面營改增，再到2019年政府工作報(bào)告送出史上最大規(guī)模的2萬億元減稅降費(fèi)紅包。近年來，減稅降費(fèi)是政府財(cái)政政策的主基調(diào)，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要一環(huán)。
減稅降費(fèi)為的是降低企業(yè)成本，降電價(jià)降的是中小企業(yè)的用能成本。通過降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)的成本，國內(nèi)的中小企業(yè)負(fù)擔(dān)輕了，有資金，有活力，能夠投入到技術(shù)及其他生產(chǎn)領(lǐng)域，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。同時(shí)，企業(yè)也能在就業(yè)消納和居民消費(fèi)上還利于民，進(jìn)而增強(qiáng)內(nèi)在經(jīng)濟(jì)動能，形成良性循環(huán)。此外，降電價(jià)實(shí)打?qū)嵉貎?yōu)化營商環(huán)境，能夠吸引外資，進(jìn)一步對外開放。
李克強(qiáng)總理曾概括降電價(jià)“一舉多得”，并以電商為例：計(jì)算機(jī)耗電量大，降電價(jià)，電商可以讓利給消費(fèi)者，也可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
同時(shí)，在市場波譎的當(dāng)下，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)用能成本，對于提振中國制造業(yè)，激發(fā)國內(nèi)市場活力，十分必要。
第二層，要在“電力體制改革”的邏輯中去理解。
從2015年中發(fā)9號文開始，理順電價(jià)形成機(jī)制是新一輪電力體制改革的重點(diǎn)。降電價(jià)既能釋放電力體制改革的紅利，同時(shí)其緊迫性也倒逼電力體制加速改革。除了部分“臨時(shí)性”措施，國家發(fā)改委的兩批降電價(jià)舉措的內(nèi)核在于，進(jìn)一步清理和規(guī)范電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)，推進(jìn)區(qū)域電網(wǎng)和跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格改革，并提到了擴(kuò)大一般工商業(yè)用戶參與電力市場化交易的規(guī)模，體現(xiàn)的思路就是“抓住中間，放開兩端”，與電力體制改革的邏輯一脈相承。
這兩個(gè)層面的共同邏輯，其實(shí)就是降電價(jià)的邏輯——“以減法換乘法”，以“讓利”換取時(shí)間與質(zhì)量。最終指向整體經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。
降的空間在哪兒
5月15日這波降電價(jià)舉措包括了：降低重大水利工程建設(shè)基金征收標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)延長電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)折舊年限，增值稅率降低形成的降價(jià)空間全部用于降低一般工商業(yè)電價(jià)，以及擴(kuò)大一般工商業(yè)用戶參與電力市場化交易。區(qū)別于2018年，這一年的主打是“降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)和輸配電價(jià)格”，通過電網(wǎng)企業(yè)讓利騰出降價(jià)空間。
其實(shí)，這些降電價(jià)措施，涉及到具體操作層，并沒有超出電價(jià)構(gòu)成的范疇：電價(jià)從哪兒來，就要從哪兒摳。
銷售電價(jià)=上網(wǎng)電價(jià)+輸配電價(jià)（含線損）+附加稅及基金等?？蛻糍I電付的錢到底去哪兒了，這個(gè)公式已很清楚。
這兩次降電價(jià)措施，發(fā)電企業(yè)都沒有直接被“點(diǎn)名”，但考慮到此前下調(diào)煤電上網(wǎng)電價(jià)等政策，部分發(fā)電企業(yè)一定程度也在讓利。電網(wǎng)企業(yè)在2018年降電價(jià)措施中，承擔(dān)了降電價(jià)成本的80%左右，今年又將增值稅率從16%調(diào)整為13%的改革紅利，全部用來降電價(jià)。作為政策制定者的政府，則進(jìn)一步降低通過電價(jià)征收的基金。
今年第二批降電價(jià)措施的前三種，屬于實(shí)實(shí)在在的資金性的讓利，這對于降電價(jià)的效果是“立竿見影”的，但并沒有“治本”。
第四種措施其實(shí)指明了繼續(xù)挖掘降電價(jià)空間的著力點(diǎn)和根本性措施：積極擴(kuò)大一般工商業(yè)用戶參與電力市場化交易的規(guī)模，通過市場機(jī)制進(jìn)一步降低用電成本。這也恰是能夠平衡發(fā)、供、用三方，讓大家服氣的降電價(jià)最優(yōu)解法。
市場化交易為什么能降電價(jià)？
目前，電力交易市場中，業(yè)內(nèi)專家普遍認(rèn)為供大于求。發(fā)電企業(yè)千千萬，用電客戶能夠挑挑看，甚至可以講講價(jià)，簽訂長期用電合約，還能走個(gè)“批發(fā)”，自然能進(jìn)一步降低用電成本。對發(fā)電企業(yè)來說，市場的核心競爭力約等于價(jià)格+穩(wěn)定性，高效低成本的機(jī)組就成了香餑餑，還能靠實(shí)力換取更多發(fā)電利用小時(shí)數(shù)，而低效高成本機(jī)組的命運(yùn)就不容樂觀。
當(dāng)然，市場化并不意味著“降電價(jià)非常爽，一直降價(jià)一直爽”。
長期來看，變數(shù)仍在市場內(nèi)。市場化交易最終目的是還原電力商品屬性，價(jià)格高低，市場說了算，受供需、成本等多因素影響。
但健康的市場能夠通過供需平衡形成正確的價(jià)格信號，進(jìn)而影響發(fā)電企業(yè)、用戶決策，引導(dǎo)電源、電網(wǎng)、用戶三方的投資、用能，從而實(shí)現(xiàn)各方利益最大化，降低全社會用電成本。舉個(gè)例子，發(fā)電企業(yè)當(dāng)然愿意去缺電且電價(jià)高的地方投資設(shè)廠，賣得出去價(jià)格也高。用戶對電價(jià)的反應(yīng)更敏感：電價(jià)高了，用戶要想縮減開支，只能節(jié)能降耗或搬到電價(jià)低的地區(qū)。這都是市場的有效調(diào)節(jié)。而扭曲的電價(jià)并不能反映出市場的真實(shí)狀況，可能導(dǎo)致的后果就是：發(fā)電企業(yè)扎堆在電力過剩地區(qū)投資，用電大戶聚集缺電或輸配電成本較高地區(qū)，在消耗了大量的社會資源后無以為繼，最終發(fā)電企業(yè)虧損，用戶承擔(dān)高昂的用電成本。
穩(wěn)健的市場很難一朝一夕建成。市場化機(jī)制的效果，也需要在較長的時(shí)間維度里顯現(xiàn)。對待市場要有“父嚴(yán)母慈”的心情，政府引導(dǎo)，大家耐心呵護(hù)，市場這個(gè)“寶寶”才能茁壯成長。
所謂風(fēng)物長宜放眼量，這一點(diǎn)，中國股民應(yīng)該深有體會。
降過之后謀新局
承受過多期待的降電價(jià)，對作為“國家隊(duì)”的電網(wǎng)企業(yè)來說，是責(zé)任。責(zé)任意味著要付出。
以國家電網(wǎng)為例，2018年，降電價(jià)為用電客戶減少成本915億元。今年這個(gè)數(shù)目也不會小，大約也在數(shù)百億元。
國家電網(wǎng)公司董事長寇偉在不少場合都表態(tài)過，一定要把降電價(jià)的政策落實(shí)好，不負(fù)國家、人民期望，同時(shí)告誡員工：國網(wǎng)不僅要勒緊褲腰帶過緊日子，還要提起精氣神轉(zhuǎn)型，去探索新的利潤增長點(diǎn)。
單純靠掙購銷差價(jià)的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束。電網(wǎng)企業(yè)必須要有動作，也正在動作。
節(jié)流是基礎(chǔ)。
“花錢的地方很多，掙錢的地方越來越少。”今年年初，寇偉就在國家電網(wǎng)公司“兩會”上再三提及要“過緊日子”。通過加大內(nèi)部管理體制改革，成本降下來，效率效益提上去。
該摳門時(shí)要摳門。大刀闊斧減少跑冒滴漏，提高多維精益化管理水平，落實(shí)“放管服”，一切能有效省錢的方式，國家電網(wǎng)正在推進(jìn)。此外，還要做好投資可行性研究，避免浪費(fèi)型投資。節(jié)流工作往往動力不足，畢竟涉及實(shí)際利益。但“自律才能自由”，是“減肥”箴言。
該講理時(shí)要講理。國家電網(wǎng)要在近期國家發(fā)改委輸配電價(jià)成本監(jiān)審意見征求中，擺事實(shí)，講道理，把輸配電涉及到的成本厘清，大伙看著透明，自己也心里踏實(shí)。
開源是關(guān)鍵。
尋求新的業(yè)務(wù)利潤增長點(diǎn)，是目前國家電網(wǎng)的發(fā)力點(diǎn)。
該用長時(shí)要用長。國家電網(wǎng)長期運(yùn)營電網(wǎng)，非常擅長調(diào)度用能，可以發(fā)揚(yáng)長處開展綜合能源服務(wù)。在今年年初，國家電網(wǎng)定下了實(shí)施綜合能源服務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展兩年行動計(jì)劃，營業(yè)收入力爭超過95億元——這個(gè)數(shù)目在國家電網(wǎng)總營收體量中雖小但具有風(fēng)向標(biāo)的意義。
該出手時(shí)要出手。保穩(wěn)電網(wǎng)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)之外，要繼續(xù)發(fā)力其他新興業(yè)務(wù)。2019年，國家電網(wǎng)定下了金融、產(chǎn)業(yè)、國際業(yè)務(wù)三塊業(yè)務(wù)，要占年度利潤貢獻(xiàn)率的一半。上一年度，這三者撐起了總利潤的48%。
另外，擴(kuò)大電力市場化交易也依然很有必要，釋放改革紅利，激發(fā)用戶增加用電負(fù)荷，實(shí)現(xiàn)雙贏。
必須看到，電價(jià)牽扯到的是一個(gè)社會性的系統(tǒng)工程。作為大國重器，電網(wǎng)也需要保證“合理收益”。
一則電網(wǎng)不止賣電一個(gè)角色。電網(wǎng)的安全性、經(jīng)濟(jì)性和電源結(jié)構(gòu)三個(gè)因素要綜合考量。守住電網(wǎng)安全紅線、改善網(wǎng)架消納新能源等都需要數(shù)目不小的投資。
二則電網(wǎng)在公共服務(wù)上投入了很多真金白銀。比如，電網(wǎng)會為偏遠(yuǎn)地區(qū)一戶人家的用電立桿架線，這其實(shí)是不經(jīng)濟(jì)的，但又是央企責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
實(shí)踐證明，電網(wǎng)有能力運(yùn)用好資源。例如特高壓技術(shù)與建設(shè)，有力地帶動上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成了良性循環(huán)的生態(tài)圈。而泛在電力物聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)，正是在新的歷史起點(diǎn)上，國家電網(wǎng)作為國家隊(duì)的新?lián)?dāng)。
