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增量配電實(shí)務(wù)探討之一：直接接入電源 是增量配電網(wǎng)的基本權(quán)利和義務(wù)
作者： 日期： 2019/5/27 15:40:19 來(lái)源：盡管已經(jīng)談過(guò)多次，并且在團(tuán)隊(duì)所著《增量配電業(yè)務(wù)改革政策研究與實(shí)務(wù)》一書中也做過(guò)一些分析，但觀茶君還是不斷遇到類似上面這些問(wèn)題。
看來(lái)，隨著增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目的不斷推出，這類問(wèn)題越來(lái)越受到人們重視了。
也好，那就試著把這些問(wèn)題再梳理一次吧!
一、增量配電網(wǎng)是公共電網(wǎng)，而不是電網(wǎng)企業(yè)的用戶
增量配電網(wǎng)是公共電網(wǎng)，而不是電網(wǎng)企業(yè)的用戶，其法律地位跟省級(jí)電網(wǎng)公司一樣，享有同樣的權(quán)利，承擔(dān)同樣的義務(wù)。
觀茶君認(rèn)為，增量配電網(wǎng)的這一法律地位是首先需要明確的問(wèn)題，也是正確認(rèn)識(shí)和處理電源接入、電網(wǎng)互聯(lián)、配電價(jià)格、結(jié)算關(guān)系、調(diào)度關(guān)系等一系列問(wèn)題的。
這方面的政策依據(jù)很多，主要包括：
一是國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》，規(guī)定了配電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)者的權(quán)利義務(wù)，包括供電服務(wù)、保底供電、承擔(dān)代付其配電網(wǎng)內(nèi)使用的可再生能源電量補(bǔ)貼的責(zé)任、代國(guó)家收取政府性基金及政策性交叉補(bǔ)貼等責(zé)任，這些顯然是電網(wǎng)的責(zé)任，而不是用戶所應(yīng)承擔(dān)的。
二是國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價(jià)格的指導(dǎo)意見》，明確“配電網(wǎng)與省級(jí)電網(wǎng)具有平等的市場(chǎng)主體地位”，“配電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照相同的原則和標(biāo)準(zhǔn)承擔(dān)政策性交叉補(bǔ)貼?！蓖ㄟ^(guò)這份文件，實(shí)際上正式確認(rèn)了配電網(wǎng)的電網(wǎng)地位，而且是與省級(jí)電網(wǎng)平等的地位。
三是國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革的通知》(發(fā)改經(jīng)體〔2019〕27號(hào))規(guī)定，“增量配電網(wǎng)項(xiàng)目業(yè)主在配電區(qū)域內(nèi)擁有與電網(wǎng)企業(yè)在互聯(lián)互通、建設(shè)運(yùn)營(yíng)、參與電力市場(chǎng)、保底供電、分布式電源和微電網(wǎng)并網(wǎng)、新能源消納等方面同等的權(quán)利和義務(wù)?！?/span>
觀茶君想提醒的是，上述文件在說(shuō)明“配電網(wǎng)與省級(jí)電網(wǎng)具有平等的市場(chǎng)主體地位”的同時(shí)，還強(qiáng)調(diào)增量配電網(wǎng)企業(yè)的義務(wù)，包括按照相同的原則和標(biāo)準(zhǔn)承擔(dān)政策性交叉補(bǔ)貼，與電網(wǎng)企業(yè)在互聯(lián)互通、建設(shè)運(yùn)營(yíng)、參與電力市場(chǎng)、保底供電、分布式電源和微電網(wǎng)并網(wǎng)、新能源消納等方面同等的權(quán)利和義務(wù)。
二、直接接入電源，是增量配電網(wǎng)的權(quán)利，也是義務(wù)。
之所以說(shuō)“直接接入電源是增量配電網(wǎng)的權(quán)利”，觀茶君覺得一個(gè)最樸素的理由就是：
既然增量配電網(wǎng)與省級(jí)電網(wǎng)的市場(chǎng)地位平等，那么，省級(jí)電網(wǎng)的權(quán)利義務(wù)，增量配電網(wǎng)也同樣應(yīng)該享有與承擔(dān)，其中就包括像省級(jí)電網(wǎng)一樣直接接入電源的權(quán)利。
試問(wèn)，哪一個(gè)省級(jí)電網(wǎng)不能直接接入電源呢?
能夠直接接入電源，是增量配電網(wǎng)作為公共電網(wǎng)的基本權(quán)利。否則，一個(gè)不能直接接入電源、只能經(jīng)由電網(wǎng)企業(yè)購(gòu)電的配電網(wǎng)只能是一個(gè)不完整的“偽電網(wǎng)”。
同時(shí)，直接接入電源，也是增量配電網(wǎng)的義務(wù)。多份文件均對(duì)此做出明確規(guī)定。比如，《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》規(guī)定，配電網(wǎng)企業(yè)“按政府定價(jià)向發(fā)電企業(yè)優(yōu)先購(gòu)電”，“無(wú)歧視開放電網(wǎng)，公平提供電源(用戶)接入等普遍服務(wù)和保底供電服務(wù)”。顯然，如果不能接入電源，是無(wú)法“提供電源接入”等服務(wù)的;而“向發(fā)電企業(yè)優(yōu)先購(gòu)電”，也沒(méi)有任何理由限定為“必須經(jīng)過(guò)電網(wǎng)企業(yè)的電力設(shè)施實(shí)施購(gòu)電”，而不能通過(guò)直接接入的電源實(shí)施購(gòu)電。
再如，前面已經(jīng)提到的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革的通知》規(guī)定，“增量配電網(wǎng)項(xiàng)目業(yè)主在配電區(qū)域內(nèi)擁有與電網(wǎng)企業(yè)在互聯(lián)互通、建設(shè)運(yùn)營(yíng)、參與電力市場(chǎng)、保底供電、分布式電源和微電網(wǎng)并網(wǎng)、新能源消納等方面同等的權(quán)利和義務(wù)?！边@里的分布式電源和微電網(wǎng)并網(wǎng)、新能源消納，顯然都需要直接接入電源才能實(shí)現(xiàn)。
因此，直接接入電源，是增量配電網(wǎng)基本的權(quán)利和義務(wù)。
三、直接接入電源，不違反廠網(wǎng)分開的改革原則
反對(duì)增量配電網(wǎng)直接接入電源的人，常常以“廠網(wǎng)分開是電改的基本原則之一，電源直接接入配電網(wǎng)會(huì)形成新的廠網(wǎng)不分”作為理由。
觀茶君注意到，對(duì)于這一點(diǎn)，業(yè)內(nèi)專家谷峰曾在《中國(guó)電力企業(yè)雜志》刊文做出過(guò)分析。谷峰指出：我國(guó)電網(wǎng)執(zhí)行的是電力電量分層分區(qū)平衡制度，增量配網(wǎng)作為公用電網(wǎng)應(yīng)享有就地平衡電源的接入權(quán)。我國(guó)廠網(wǎng)分開政策的核心是擁有輸電網(wǎng)的企業(yè)不能擁有在輸電網(wǎng)范圍內(nèi)平衡的電源。為保證批發(fā)市場(chǎng)交易的公平，環(huán)形輸電網(wǎng)只能為全部連接在輸電網(wǎng)上的電源共用;而連接在配電網(wǎng)上的電源從電力電量平衡上來(lái)講主要在配電網(wǎng)內(nèi)部進(jìn)行平衡，少量電量和部分時(shí)段電力參與網(wǎng)間平衡，基本不涉及輸電網(wǎng)上電源的競(jìng)爭(zhēng)。因此，配電網(wǎng)擁有電源對(duì)批發(fā)市場(chǎng)的公平性影響有限，不影響廠網(wǎng)分開政策的核心意義。
同時(shí)，谷峰特意指出，增量配網(wǎng)接入電源問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上按照現(xiàn)行的規(guī)章，由電力主管部門同意，并明確其在增量配網(wǎng)內(nèi)部平衡即可。
