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對“十四五”電力規(guī)劃的相關(guān)思考：怎么看待電網(wǎng)企業(yè)投資越多、電價越高的觀點
作者： 日期： 2020/5/11 15:57:39 來源：編者按
當(dāng)前正值編制“十四五”電力規(guī)劃的關(guān)鍵時期，近期媒體陸續(xù)有文章就“十三五”規(guī)劃實施效果、分布式發(fā)電、西電東送、電網(wǎng)投資等問題進(jìn)行了探討，并建言“十四五”電力規(guī)劃應(yīng)該注意的問題。其中有不少觀點比較鮮明，立場明確，有些非常透徹，有些也值得商榷。
（來源：微信公眾號“中國電力”ID：ELECTRIC-POWER 作者：國網(wǎng)能源研究院）
為做好編制“十四五”電力規(guī)劃的前期準(zhǔn)備，針對部分典型觀點，《中國電力》公眾號邀請國網(wǎng)能源研究院陳挺、王曉晨、劉文峰、李厚源、張絲鈺等同志，以“能源圓桌派”的形式，就某些觀點進(jìn)行了線上討論，現(xiàn)將主要觀點與大家分享。
本公眾號推送內(nèi)容僅代表專家針對該問題的個人見解，僅作學(xué)術(shù)交流和探討使用，無任何指向性，本公眾號不承擔(dān)任何連帶責(zé)任。
【主持人】:
當(dāng)前社會上有觀點認(rèn)為電網(wǎng)企業(yè)投資上去了，電價就上去了，對于此類觀點，應(yīng)當(dāng)怎么看？
陳挺
當(dāng)前發(fā)改委在核價過程中，已經(jīng)嚴(yán)格規(guī)定了投資規(guī)模，并設(shè)定了成本的上限，超過上限則很有可能不被認(rèn)定為有效資產(chǎn)或投資。同時，在核價的過程中有一條非常重要的原則，就是投資一定要和電量增長相匹配，監(jiān)管部門會利用單位投資新增電量等指標(biāo)作為有效投資的重要約束，不是所謂的“投的越多、電價越高”。
王曉晨
針對社會上對電網(wǎng)企業(yè)投資的誤解，在投資問題上需要注意兩個方面，一是投資需要更加透明化。經(jīng)濟(jì)社會的高速發(fā)展決定了電網(wǎng)傳統(tǒng)發(fā)展方式以大規(guī)模投資為主，當(dāng)前電網(wǎng)企業(yè)面臨用電需求增速降低、降電價期望增高等雙重經(jīng)營壓力，有必要做到適度有效的公開透明，回應(yīng)社會關(guān)注。二是投資需要兼顧地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。投資是地方政府拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動就業(yè)的重要手段之一，往往會要求電網(wǎng)加大投資規(guī)模，但大規(guī)模投資可能導(dǎo)致電力設(shè)備利用率較低，或存量設(shè)備過早淘汰，影響電力系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)性。
劉文峰
中發(fā)九號文以“管住中間，放開兩頭”為總體思路，管住中間就是針對輸配電網(wǎng)環(huán)節(jié)加強(qiáng)政府監(jiān)管，實行政府定價，確保電網(wǎng)公平開放、市場公平交易，并更好地實現(xiàn)電網(wǎng)科學(xué)規(guī)劃，充分發(fā)揮電網(wǎng)的規(guī)模效益，提升管理效率，所以不能用傳統(tǒng)的眼光看電網(wǎng)投資。放開兩頭就是在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)實行市場準(zhǔn)入，引入競爭，放開用戶選擇權(quán)，形成多買多賣的市場格局，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。
【主持人】:
隨著分布式能源的蓬勃發(fā)展，有觀點對長距離大規(guī)模輸電模式存在疑問，認(rèn)為“西電東送”經(jīng)濟(jì)性較低，對此怎么看？
陳挺
如果拿我國人民生活電氣化水平與發(fā)達(dá)國家相比還有較大差距，人均用電量差距則更大，我國未來還有較大的增長空間，同時如何讓西部地區(qū)達(dá)到生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡，新能源是非常好的產(chǎn)業(yè)，據(jù)我所知西藏、青海、內(nèi)蒙等政府都非常重視這類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，西藏甚至將其作為未來的支柱型產(chǎn)業(yè)之一，而東部地區(qū)負(fù)荷規(guī)模較大，造就了無可匹敵的市場空間，而同時新能源發(fā)電設(shè)備造價不斷創(chuàng)新低，個人覺得配合西電東送還是要做好“電源規(guī)劃”，而不是否定其經(jīng)濟(jì)性。
李厚源
我國能源資源與負(fù)荷需求呈現(xiàn)出逆向分布的狀況，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)，但能源資源不足，西部地區(qū)能源資源豐富，經(jīng)濟(jì)卻相對落后，這決定了西電東送工程是開發(fā)西部，實現(xiàn)全國電力資源優(yōu)化配置的一項戰(zhàn)略性舉措。而隨著東南沿海風(fēng)電的建設(shè)，我國東部豐富的可再生能源資源得到開發(fā)，分布式能源蓬勃發(fā)展，這是建設(shè)能源互聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型的重要一環(huán)。但是，事實上我國在新能源的穩(wěn)定控制、調(diào)度規(guī)劃、安全并網(wǎng)等方面還有很多技術(shù)難關(guān)尚未攻克，所以長距離大規(guī)模輸電的發(fā)展十分必要。
劉文峰
能源資源與用電需求的逆向分布決定了長距離大規(guī)模輸電模式的必要性，以西電東送為例，過去，由于東部地區(qū)負(fù)荷需求大且裝機(jī)容量不足，對外能源需求量大，西部通過長距離大規(guī)模輸電滿足東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展的用電需求，而線路的投資對所在省區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)巨大，能夠很好地幫助所在地區(qū)將能源資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，東西地區(qū)各得其所互惠共贏。近年來隨著東部電力需求增長放緩，加上分布式能源的發(fā)展，東部地區(qū)對外來電力的需求有所放緩，且在電力市場化改革的大環(huán)境下，電力市場的競爭就是電價的競爭，考慮用電的經(jīng)濟(jì)性，需要加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)一步降低西電東送電源端成本，同時加強(qiáng)線損管理，提高西部電的競爭力。
王曉晨
目前，我國堅持集中式與分布式并舉的新能源開發(fā)模式，然而東中部發(fā)達(dá)城市的土地空間有限，風(fēng)光資源條件不佳，電力系統(tǒng)的清潔低碳轉(zhuǎn)型依然有賴于西部基地式的風(fēng)光資源開發(fā)，而西部地區(qū)電力需求有限，整體依然需要大規(guī)模外送實現(xiàn)新能源消納。此外，西電東送等工程對產(chǎn)業(yè)鏈拉動作用明顯，對經(jīng)濟(jì)的投資拉動效益顯著，有利于推動西部地區(qū)將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。從當(dāng)前發(fā)展階段來看，西電東送等項目的建設(shè)應(yīng)契合能源電力高質(zhì)量發(fā)展要求，應(yīng)著力加強(qiáng)精準(zhǔn)投資，在規(guī)劃階段針對地區(qū)間供需情況謹(jǐn)慎選擇送受端以及合適的技術(shù)路線，避免大量低效投資造成結(jié)構(gòu)性過剩。
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原標(biāo)題:關(guān)于對“十四五”電力規(guī)劃的相關(guān)思考（下）
