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電改五周年 | 中國(guó)特色電力市場(chǎng)建設(shè)的哲學(xué)思考

作者：日期： 2020/3/31 8:54:53 來(lái)源：

黨的十八大以來(lái)特別是2015年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》文件出臺(tái)后，我國(guó)電力體制改革呈現(xiàn)蹄疾步穩(wěn)、多點(diǎn)開(kāi)花、縱深推進(jìn)、整體突破的良好態(tài)勢(shì)：輸配電價(jià)監(jiān)審體系不斷合理規(guī)范，發(fā)用電計(jì)劃有序而加快放開(kāi)，增量配售電改革試點(diǎn)迅速鋪開(kāi)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)地市以上增量配電業(yè)務(wù)改革全覆蓋，電力中長(zhǎng)期市場(chǎng)交易規(guī)模明顯擴(kuò)大并日益成熟，目前市場(chǎng)化電量占全社會(huì)用電量的30%以上，售電側(cè)改革持續(xù)推進(jìn)，已注冊(cè)的售電公司達(dá)4000余家，輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)強(qiáng)勁推進(jìn)，20個(gè)省份啟動(dòng)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)積極穩(wěn)妥推進(jìn)，8個(gè)現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)進(jìn)入結(jié)算試運(yùn)行，交易機(jī)構(gòu)運(yùn)行逐步規(guī)范，成立電力市場(chǎng)管理委員會(huì)并發(fā)揮了不可替代的作用，政府治理體系和監(jiān)管體制機(jī)制不斷理順，監(jiān)管與管理的融合，彰顯了能源治理的制度優(yōu)勢(shì)。

（來(lái)源：微信公眾號(hào)“能源研究俱樂(lè)部” ID:nyqbyj 作者：國(guó)家能源局福建監(jiān)管辦公室朱文毅羅體英）

電力體制改革和市場(chǎng)建設(shè)取得積極成效：一是促進(jìn)了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電公司、電力用戶參與市場(chǎng)的積極性大幅提高，市場(chǎng)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、法治意識(shí)明顯增強(qiáng)；二是促進(jìn)了整體效率的提升。電力行業(yè)供給質(zhì)量明顯改善，電源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，運(yùn)行效率得到整體提升，有效地促進(jìn)了企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型；三是促進(jìn)了清潔能源消納。通過(guò)開(kāi)展清潔能源跨區(qū)跨省交易、替代交易、直接交易等市場(chǎng)化交易，有效提升了清潔能源消納水平，促進(jìn)了能源結(jié)構(gòu)清潔低碳轉(zhuǎn)型；四是促進(jìn)了用戶用電成本的下降。市場(chǎng)化改革紅利惠及廣大用戶，用戶用電成本明顯下降，2019年通過(guò)市場(chǎng)化交易為實(shí)體經(jīng)濟(jì)減少電費(fèi)支出約750億元，通過(guò)輔助服務(wù)市場(chǎng)挖掘系統(tǒng)調(diào)峰能力約6500萬(wàn)千瓦，增加清潔能源發(fā)電量超過(guò)850億千瓦時(shí)，發(fā)電企業(yè)獲得補(bǔ)償費(fèi)用約260億元。

當(dāng)前，我國(guó)電力行業(yè)發(fā)展仍面臨不少亟待通過(guò)市場(chǎng)化改革解決的問(wèn)題。一是電價(jià)機(jī)制尚未根本理順。政府定價(jià)為主的電力價(jià)格管理體制尚未根本改變，市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制尚未完全形成，對(duì)需求響應(yīng)有滯后性，不能如實(shí)反映電力的供求關(guān)系，市場(chǎng)配置資源的決定性作用未有效發(fā)揮；二是交易壁壘依然存在。部分地區(qū)電力市場(chǎng)行政干預(yù)仍然較多，省間壁壘依然存在，導(dǎo)致跨區(qū)域跨省份大范圍市場(chǎng)配置受到限制；三是市場(chǎng)開(kāi)放進(jìn)度滯后。部分省份尚未開(kāi)展輔助服務(wù)市場(chǎng)和現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)，有的省份對(duì)相關(guān)市場(chǎng)主體特別是用戶側(cè)人為變相設(shè)置不合理的市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，“玻璃門(mén)”“彈簧門(mén)”“旋轉(zhuǎn)門(mén)”仍存在，未執(zhí)行國(guó)家關(guān)于全面放開(kāi)經(jīng)營(yíng)性發(fā)用電計(jì)劃文件精神，增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)落地難、見(jiàn)效更難；四是交易規(guī)則有待完善。目前各省的市場(chǎng)交易規(guī)則制定進(jìn)度不一、參差不齊，已印發(fā)的規(guī)則在內(nèi)容上還有許多需要優(yōu)化完善的地方，市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)相關(guān)管理制度有待完善；五是參與市場(chǎng)能力不適應(yīng)。隨著電力市場(chǎng)建設(shè)的不斷深化，市場(chǎng)化程度的不斷提高，市場(chǎng)成員專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的配備還不能完全滿足市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的要求，如何挖掘自身潛力，運(yùn)用市場(chǎng)和技術(shù)手段最大化參與市場(chǎng)交易的能力有待進(jìn)一步提高；六是能源現(xiàn)代化治理能力不足。目前，國(guó)家能源管理分散，涉及多個(gè)職能部門(mén)，部分工作協(xié)調(diào)難度大、改革推進(jìn)和行政效率受到影響；七是法制建設(shè)嚴(yán)重滯后。目前，仍在使用1996版《電力法》、2005年版《電力監(jiān)管條例》，使改革成果法制化缺乏有效手段，已不能適應(yīng)當(dāng)前新形勢(shì)下電力改革發(fā)展和市場(chǎng)監(jiān)管的需要。

回眸我國(guó)電力體制改革、市場(chǎng)建設(shè)歷程，既有成功實(shí)踐、也有阻力挫折，既有經(jīng)驗(yàn)、也有教訓(xùn)，值得總結(jié)和反思。應(yīng)拿起馬克思主義哲學(xué)的武器，用辯證唯物主義和歷史唯物主義的思維、觀點(diǎn)和方法，看待問(wèn)題、分析原因，從中尋找符合我國(guó)國(guó)情的電力市場(chǎng)建設(shè)規(guī)律，堅(jiān)定不移推進(jìn)中國(guó)特色電力市場(chǎng)建設(shè)。

一、中國(guó)特色電力市場(chǎng)建設(shè)須堅(jiān)持普遍性與特殊性相結(jié)合

任何事物的發(fā)展與變化都是矛盾的普遍性與特殊性的辯證統(tǒng)一，沒(méi)有離開(kāi)普遍性的特殊性，也沒(méi)有脫離特殊性的普遍性。矛盾的普遍性與特殊性的辯證關(guān)系原理，是科學(xué)的認(rèn)識(shí)方法和工作方法，也是進(jìn)行中國(guó)特色電力市場(chǎng)建設(shè)的重要哲學(xué)和理論依據(jù)。

從普遍性看，電力市場(chǎng)建設(shè)必須遵循價(jià)值規(guī)律。價(jià)值規(guī)律是商品經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)對(duì)資源的配置作用主要是通過(guò)價(jià)值規(guī)律的價(jià)格波動(dòng)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)作用實(shí)現(xiàn)的。長(zhǎng)期以來(lái)我們對(duì)電力的商品屬性認(rèn)識(shí)和理解還存在不少誤區(qū)。比如對(duì)電力的基礎(chǔ)性作用談得多，作為產(chǎn)業(yè)性作用談得少；服務(wù)性功能談得多，經(jīng)濟(jì)性功能談得少；公共性屬性談得多，市場(chǎng)性屬性談得少，造成一段時(shí)間內(nèi)對(duì)電力市場(chǎng)建設(shè)的目標(biāo)、途徑的理解和執(zhí)行有偏差。既然承認(rèn)電力是一種商品，就要尊重其受價(jià)值規(guī)律的支配，其價(jià)格要反映電力市場(chǎng)供求狀況。我們進(jìn)行電力市場(chǎng)建設(shè)，必須遵循商品價(jià)值規(guī)律，電力的商品屬性必須得到尊重，要按照“堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，還原能源商品屬性，構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，形成主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制”的精神，進(jìn)行電力體制改革，推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)，打破壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)、提高效率、降低成本、優(yōu)化資源配置，構(gòu)建政府監(jiān)管下的政企分開(kāi)、公平競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放有序、健康發(fā)展的電力市場(chǎng)體系。

從特殊性看，電力市場(chǎng)建設(shè)必須符合中國(guó)國(guó)情。電力市場(chǎng)化改革有其普遍性規(guī)律，同時(shí)也植根于各國(guó)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、制度條件和文化價(jià)值，所以全世界沒(méi)有任何兩個(gè)電力市場(chǎng)完全一致。盡管我們可以找出類(lèi)型相近的電力市場(chǎng)，但細(xì)節(jié)往往差異很大。與世界上其他國(guó)家相比，中國(guó)電力市場(chǎng)化改革的內(nèi)容因特殊的經(jīng)濟(jì)、制度、文化等背景而具有鮮明的中國(guó)特色。鄧小平同志指出：中國(guó)的改革既不能照搬“本本”，也不能照抄他國(guó)經(jīng)驗(yàn)，必須從現(xiàn)實(shí)國(guó)情出發(fā)，創(chuàng)造性地解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題。因此，我們進(jìn)行電力市場(chǎng)建設(shè)，要學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，但在任何情況下都必須立足我國(guó)國(guó)情這一基本實(shí)際，按照馬克思主義中國(guó)化、時(shí)代化、大眾化的要求來(lái)設(shè)計(jì)、謀劃、推進(jìn)中國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)。我國(guó)的基本國(guó)情主要有：一是目前仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段。與美國(guó)、日本、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)的電力工業(yè)發(fā)展水平還存在較大差距，人均裝機(jī)容量和發(fā)電量、生活電量，以及電力占終端能源消費(fèi)比例較低，工業(yè)用能比重大，鋼鐵、建材等六大高耗能行業(yè)用能占全部用能比重超過(guò)50%，能源利用效率較低，廠用電率較高，電網(wǎng)線損較大，群眾的環(huán)保觀念和環(huán)保技術(shù)的應(yīng)用上還有明顯不足，電力節(jié)能減排任務(wù)仍然較重，電力裝備制造的自主研發(fā)能力與先進(jìn)技術(shù)的掌握水平不高，很多設(shè)備的核心技術(shù)還掌握在發(fā)達(dá)國(guó)家手中。二是公有制經(jīng)濟(jì)必須占據(jù)主體地位。電力行業(yè)作為關(guān)系國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性行業(yè)，其市場(chǎng)化改革必須以鞏固和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度為根本前提，即必須要有利于維護(hù)公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位。中國(guó)電力行業(yè)的國(guó)有資本一直占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位，幾乎全部的電網(wǎng)資產(chǎn)和大部分的發(fā)電資產(chǎn)都屬于國(guó)有，特別是國(guó)網(wǎng)、南網(wǎng)和幾大央企發(fā)電集團(tuán)占據(jù)絕大份額。這種格局之所以長(zhǎng)期存在，是因?yàn)閭鹘y(tǒng)的國(guó)有資本管理體制，以及國(guó)資注資、財(cái)政貼息、優(yōu)惠信貸等財(cái)政、金融制度為電力國(guó)有企業(yè)提供了有力的激勵(lì)。因此，在一定程度上，中國(guó)電力行業(yè)的發(fā)展，就是國(guó)有電力企業(yè)的發(fā)展；電力體制的改革，就是國(guó)有電力企業(yè)的改革；電力市場(chǎng)建設(shè)，就是國(guó)有電力企業(yè)參與市場(chǎng)的建設(shè)。三是電力管理體制高度集中。電力企業(yè)本身是資源、技術(shù)高度集中之地，呈高度的橫向一體化，即發(fā)輸配售絕大部分由國(guó)家所有，呈高度的縱向一體化，即全國(guó)范圍內(nèi)的電力系統(tǒng)絕大部分屬于國(guó)家所有，電力資源的投資、生產(chǎn)、分配等重大決策由國(guó)家自上而下行政下達(dá)。四是能源資源稟賦分布和供需格局東部與西部、南方與北方錯(cuò)位反差，各省、各地區(qū)發(fā)展不平衡。因此，與其他國(guó)家相比，中國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)因特殊的背景而具有鮮明的中國(guó)特色。方向決定方略，方略立足方位，方位產(chǎn)生方法。如果說(shuō)中國(guó)特色電力市場(chǎng)建設(shè)，市場(chǎng)化是前提、是方向，中國(guó)國(guó)情是基礎(chǔ)、是方位，那么中國(guó)特色則是關(guān)鍵、是方略，走中國(guó)特色電力市場(chǎng)之路則是途徑、是方法。

運(yùn)用矛盾的普遍性和特殊性的辯證關(guān)系原理來(lái)解決中國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)問(wèn)題，十分重要的一點(diǎn)是要善于做好“結(jié)合”這篇文章，把電力市場(chǎng)建設(shè)的一般規(guī)律與中國(guó)基本國(guó)情結(jié)合起來(lái)、普遍原理與時(shí)代特征結(jié)合起來(lái)、學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法與立足自身實(shí)際結(jié)合起來(lái)，做到堅(jiān)持電力市場(chǎng)化改革方向，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用不動(dòng)搖；堅(jiān)持公有制主體地位、多種經(jīng)濟(jì)成分并存，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用不動(dòng)搖；堅(jiān)持推進(jìn)能源治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，改進(jìn)和創(chuàng)新政府監(jiān)管，更好發(fā)揮政府作用不動(dòng)搖。在具體工作中，要正確處理好以下關(guān)系：

一是處理好促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)與保障民生的關(guān)系。新一輪電力體制改革的目標(biāo)是按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”的思路，通過(guò)有序縮減發(fā)用電計(jì)劃，在發(fā)電側(cè)和用電側(cè)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，形成合理的電力價(jià)格，還原電力的商品屬性，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置和高效利用，中國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)也必須遵循這一目標(biāo)。但在促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、提高效率的同時(shí)要兼顧公平、滿足兜底，電力市場(chǎng)建設(shè)要結(jié)合中國(guó)國(guó)情和電力行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，充分考慮企業(yè)和社會(huì)承受能力，保障基本公共服務(wù)的供給，妥善處理電價(jià)交叉補(bǔ)貼問(wèn)題，確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電價(jià)格相對(duì)平穩(wěn)，切實(shí)保障民生。

二是處理好市場(chǎng)主導(dǎo)與政府引導(dǎo)的關(guān)系。由于電力的特殊性，還承擔(dān)著普遍服務(wù)和政治保電等功能，調(diào)控、計(jì)劃是必不可少的。因此，一方面要轉(zhuǎn)變政府職能，徹底扭轉(zhuǎn)政府大包大攬、層層審批的傳統(tǒng)思維和行為模式，把政府不該管的事、不該包的活交給市場(chǎng)和企業(yè)，變無(wú)限、萬(wàn)能政府為有限、有效政府，以充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用；另一方面，要更好地發(fā)揮政府在宏觀調(diào)控、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)、市場(chǎng)監(jiān)管等方面的引導(dǎo)作用，動(dòng)態(tài)地彌補(bǔ)市場(chǎng)這只“無(wú)形之手”難以起到的作用，確保電力市場(chǎng)健康、穩(wěn)定發(fā)展。

三是處理好效率優(yōu)先與兼顧公平的關(guān)系。一方面，要打破電力行業(yè)的壟斷性管理，引入競(jìng)爭(zhēng)，制定公平的規(guī)則提供自由、開(kāi)放、均等的環(huán)境，保證機(jī)會(huì)公平、權(quán)利公平、過(guò)程公平；另一方面，電力企業(yè)存在不同的起點(diǎn)，如電廠的建設(shè)時(shí)間、所處位置、建設(shè)成本、電源類(lèi)型等諸多因素的不同導(dǎo)致其發(fā)電成本有很大的不同，以同樣的價(jià)格參與市場(chǎng)不公平，因此為了克服市場(chǎng)帶來(lái)的不公平，又不至于造成效率大幅度下降，要發(fā)揮政府的調(diào)控作用，根據(jù)電力企業(yè)的不同情況，采用“兩部制”電價(jià)、“三公”電量向山區(qū)老區(qū)蘇區(qū)傾斜、不同電源“三公”電量系數(shù)法等政策，保證發(fā)電成本高和內(nèi)陸燃煤等經(jīng)營(yíng)困難電廠持續(xù)經(jīng)營(yíng)和正常參與市場(chǎng)交易，實(shí)現(xiàn)公平與效率的最優(yōu)組合。