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國(guó)網(wǎng)能源研究院院長(zhǎng)：不宜過早、過快大規(guī)模淘汰煤電

作者：日期： 2019/9/11 17:32:02 來源：

當(dāng)前，國(guó)家正在組織開展能源電力“十四五”規(guī)劃前期研究工作，有許多事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大問題需要深入研究和探討。

第一，能源電力增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)起主導(dǎo)作用，這得益于中等收入群體的不斷擴(kuò)大。按國(guó)家統(tǒng)計(jì)局標(biāo)準(zhǔn)，目前我國(guó)中等收入人口為4億人，有報(bào)告判斷，到2035年可達(dá)到8億人。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步以及能效的提升，預(yù)計(jì)一次能源消費(fèi)“十四五”期間平穩(wěn)增長(zhǎng)，增速在2%左右。

電力消費(fèi)增速明顯高于一次能源，主要是由于清潔能源仍處于快速發(fā)展時(shí)期，80%以上清潔能源轉(zhuǎn)化為電能加以利用，電氣化水平將持續(xù)較快上升。

第二，中美經(jīng)貿(mào)摩擦對(duì)我國(guó)電力需求影響影響今年電力需求增長(zhǎng)的最大變量就是中美經(jīng)貿(mào)摩擦。中美經(jīng)貿(mào)摩擦本質(zhì)上不是所謂的解決貿(mào)易逆差問題，而是美國(guó)對(duì)中國(guó)崛起的戰(zhàn)略遏制，美國(guó)要通過各種手段來抑制我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，削弱中國(guó)制造業(yè)立國(guó)的根基，防止我國(guó)產(chǎn)業(yè)向“中高端”邁進(jìn)。美國(guó)已對(duì)中國(guó)輸美2500億美元商品征收25%的關(guān)稅，后期是否會(huì)對(duì)剩余商品加征關(guān)稅還不完全確定。短期來看，中美經(jīng)貿(mào)摩擦雖然將增加我國(guó)經(jīng)濟(jì)的下行壓力，影響我國(guó)電力需求增速，但權(quán)威判斷對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響總體可控。

由于中美經(jīng)貿(mào)摩擦具有長(zhǎng)期性，中美雙方的磋商也會(huì)一直持續(xù)，未來將在什么時(shí)候什么范圍調(diào)整關(guān)稅具有較大的不確定性，這將給量化中美經(jīng)貿(mào)摩擦的影響以及準(zhǔn)確預(yù)測(cè)電力需求走勢(shì)帶來很大困難。從歷史經(jīng)驗(yàn)來看，電力消費(fèi)增速的波動(dòng)幅度往往要大于經(jīng)濟(jì)增速的波動(dòng)幅度，因此可以判斷今后幾年中美經(jīng)貿(mào)摩擦對(duì)用電量增長(zhǎng)的影響要大于對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。

第三，“十四五”電力供需形勢(shì)判斷我國(guó)“十四五”期間電力平衡情況是當(dāng)前業(yè)界十分關(guān)切、也具有一定爭(zhēng)議的問題。經(jīng)國(guó)網(wǎng)能源院初步測(cè)算，預(yù)計(jì)“十四五”期間全社會(huì)用電量增長(zhǎng)率為4～5%，電力彈性系數(shù)小于1，電力負(fù)荷峰谷差持續(xù)加大，冬季采暖范圍擴(kuò)大導(dǎo)致冬季用電峰值上升較快，夏季及冬季日負(fù)荷雙峰特征更加明顯。

一方面，受第二產(chǎn)業(yè)用電比重穩(wěn)步下降、第三產(chǎn)業(yè)和居民用電占比逐年提高影響，國(guó)家電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)域最大負(fù)荷增速將高于用電量，預(yù)測(cè)2025年達(dá)到13億千瓦，年均增速5.5%左右，高于用電量增速約1個(gè)百分點(diǎn)。最大日峰谷差率預(yù)計(jì)將增至35%，最大日峰谷差達(dá)到4億千瓦，電力系統(tǒng)調(diào)峰壓力進(jìn)一步增大。

另一方面，東中部地區(qū)夏季冬季日負(fù)荷更多地呈現(xiàn)雙峰特征，增加了電力平衡的難度。尤其在某些電網(wǎng)晚高峰期間光伏出力幾乎為零，電力晚高峰平衡問題需要高度重視并加以解決。

綜合考慮環(huán)保及碳減排約束對(duì)煤電發(fā)展的影響、新能源大規(guī)模發(fā)展、水電和核電建設(shè)周期較長(zhǎng)等因素，“十四五”期間我國(guó)東中部區(qū)域電力平衡面臨較大壓力。據(jù)國(guó)網(wǎng)能源院初步測(cè)算，如果僅考慮已明確的“十四五”期間投產(chǎn)電源和跨區(qū)輸電通道，2025年國(guó)網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)區(qū)東中部地區(qū)高峰時(shí)段電力供應(yīng)能力明顯不足，其中，華北受端、華東、華中等地區(qū)的電力缺口將分別達(dá)到2400萬、3400萬和2800萬千瓦。

需要多措并舉，包括增加高保證出力電源、跨區(qū)調(diào)劑以及加大需求側(cè)響應(yīng)力度等手段，以滿足電力供應(yīng)。

第四，新形勢(shì)下高比例新能源消納近年來，在政府、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、用戶共同努力下，我國(guó)新能源消納取得顯著的成就，棄電量、棄電率呈逐年下降趨勢(shì)，國(guó)網(wǎng)公司今年也提出力爭(zhēng)將新能源棄電率控制在5%以內(nèi)?？紤]國(guó)家能源轉(zhuǎn)型要求、發(fā)電成本下降等因素，“十四五”期間新能源增長(zhǎng)動(dòng)力依然強(qiáng)勁。

規(guī)模上，結(jié)合我國(guó)要實(shí)現(xiàn)2030、2050年的減排目標(biāo)，預(yù)計(jì)國(guó)網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)區(qū)“十四五”期間新增新能源規(guī)模至少約2.3億千瓦，2025年總規(guī)模達(dá)到至少6.5億千瓦（全國(guó)為7.5億千瓦，太陽(yáng)能發(fā)電的裝機(jī)增長(zhǎng)快于風(fēng)電）。

布局上，應(yīng)堅(jiān)持新能源集中式與分布式開發(fā)并舉，進(jìn)一步向東中部地區(qū)傾斜。統(tǒng)籌開發(fā)陸地集中式風(fēng)電場(chǎng)與光伏電站、海上風(fēng)電、分散式風(fēng)電以及分布式光伏，新能源新增裝機(jī)占國(guó)網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)區(qū)全部新增規(guī)模由54%增至61%，并需要繼續(xù)調(diào)控西部北部地區(qū)新增規(guī)模。通過優(yōu)化新能源布局，充分利用東中部地區(qū)的消納市場(chǎng)空間，更有助于實(shí)現(xiàn)5%棄電率控制目標(biāo)，還可以提高全國(guó)新能源裝機(jī)規(guī)模約1000萬千瓦，降低約500萬千瓦靈活調(diào)節(jié)電源的需求。

消納指標(biāo)上，建議考慮適度放寬棄電率指標(biāo)，樹立新能源消納的“利用率”理念，即采用以全社會(huì)電力供應(yīng)總成本最低為原則的新能源消納指標(biāo)。同時(shí)，需要科學(xué)界定新能源棄電的統(tǒng)計(jì)方式和標(biāo)準(zhǔn)，例如，對(duì)于山東等東中部省區(qū)，新能源棄電主要發(fā)生在春節(jié)等節(jié)假日期間，建議不計(jì)入棄電統(tǒng)計(jì)。這樣既具有更好的系統(tǒng)整體經(jīng)濟(jì)性，也有利于支撐更大的新能源開發(fā)規(guī)模，提高新能源發(fā)電量占比。

消納市場(chǎng)機(jī)制上，目前仍然存在市場(chǎng)機(jī)制不健全、不完備的問題。例如，可再生能源保障性收購(gòu)與市場(chǎng)化交易如何銜接？新能源如何參與現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)，如何設(shè)計(jì)火電參與市場(chǎng)交易電量比例促進(jìn)新能源消納？如何進(jìn)一步完善輔助服務(wù)市場(chǎng)，充分調(diào)動(dòng)火電機(jī)組參與調(diào)峰積極性？此外，還應(yīng)及時(shí)研究解決政府主管部門前不久發(fā)布的《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》在實(shí)施中可能面臨的問題，加快消除跨區(qū)跨省市場(chǎng)壁壘現(xiàn)象。這些問題都需要深入研究。

第五，跨區(qū)電力輸送規(guī)模及能力從送電規(guī)模來看，我國(guó)西電東送、北電南送規(guī)模在“十四五”期間將進(jìn)一步擴(kuò)大，陸續(xù)投產(chǎn)陜北—武漢、白鶴灘—江蘇等多條重要跨區(qū)輸電通道，合計(jì)新增跨區(qū)輸電容量5000萬千瓦左右，將顯著緩解華北、華東、華中等受端地區(qū)電力供應(yīng)緊張的壓力。

從通道能力建設(shè)來看，當(dāng)前，受多重因素影響，部分跨區(qū)輸電通道尚未達(dá)到設(shè)計(jì)輸電能力，國(guó)網(wǎng)公司正通過加強(qiáng)送受端電網(wǎng)建設(shè)、推動(dòng)落實(shí)配套電源、組織跨區(qū)市場(chǎng)交易等舉措，全力提升跨區(qū)輸電能力，預(yù)計(jì)今年將合計(jì)提升1400萬千瓦左右。展望“十四五”，新增的跨區(qū)輸電通道應(yīng)充分利用技術(shù)和市場(chǎng)的力量，提升受端交流網(wǎng)架的匯集與疏散能力，優(yōu)化送端新能源和其他電源的匹配比例，完善網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、打破省間壁壘，進(jìn)一步提升跨區(qū)輸電通道利用水平。

第六，煤電峰值和調(diào)節(jié)作用在全球削減煤炭消費(fèi)的大形勢(shì)下，我國(guó)將面臨更大的控煤壓力，聯(lián)合國(guó)也曾強(qiáng)調(diào)，各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人都需要停止補(bǔ)貼化石能源產(chǎn)業(yè)，在2020年后停止任何燃煤電廠的建設(shè)。這就需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好煤電的新增、退役及延壽，氣電建設(shè)，以及大力推動(dòng)負(fù)荷高峰期的需求側(cè)響應(yīng)等方面措施。據(jù)測(cè)算，煤電裝機(jī)峰值約12.3～13.5億千瓦，達(dá)峰時(shí)間在2030年前后，影響煤電峰值的主要因素包括電力需求增長(zhǎng)、水電和核電開發(fā)進(jìn)度、跨區(qū)通道建設(shè)節(jié)奏等。

相對(duì)于電量平衡而言，未來電力平衡是關(guān)鍵問題，電力平衡和對(duì)其他電源的調(diào)節(jié)補(bǔ)償需求決定了煤電在電力系統(tǒng)中仍將繼續(xù)發(fā)揮“壓艙石”和“穩(wěn)定器”等重要作用，2030年前后要在系統(tǒng)中維持12億千瓦以上的煤電裝機(jī)，不宜過早、過快大規(guī)模淘汰煤電，重點(diǎn)核心供電區(qū)域還應(yīng)布局一批保障安全供應(yīng)的應(yīng)急備用燃煤機(jī)組。在控制用煤總量情況下，可考慮適當(dāng)放寬東中部地區(qū)煤電建設(shè)規(guī)模，進(jìn)一步發(fā)揮其高保證出力的調(diào)節(jié)作用，逐步降低煤電機(jī)組利用小時(shí)數(shù)，為清潔能源發(fā)展騰出更多的電量空間，更經(jīng)濟(jì)解決“十四五”電力平衡問題。同時(shí)還要抓緊研究對(duì)高效率低排放煤電機(jī)組的延遲退役安排。

第七，我國(guó)大電網(wǎng)安全大電網(wǎng)安全是國(guó)家安全、能源安全的重要組成部分。我國(guó)能源供應(yīng)安全未來面臨的最大挑戰(zhàn)是石油、天然氣對(duì)外依存度持續(xù)升高。降低對(duì)外依存度，一方面要實(shí)施進(jìn)口的多元化和通道多方向舉措；另一方面要加快提升電氣化水平，因?yàn)殡娏?yīng)基本立足于國(guó)內(nèi)，自給率很高。

當(dāng)前，我國(guó)包括特高壓交直流在內(nèi)的主網(wǎng)架發(fā)展依然處在過渡期，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)還不完善，隨著渝鄂背靠背直流、華北和華中特高壓交流環(huán)網(wǎng)等重點(diǎn)工程建設(shè)投產(chǎn)，主網(wǎng)結(jié)構(gòu)將發(fā)生較大變化，系統(tǒng)安全穩(wěn)定問題將呈現(xiàn)新特點(diǎn)。另外，新能源大規(guī)模高比例接入、網(wǎng)絡(luò)安全等新的風(fēng)險(xiǎn)因素與自然災(zāi)害、外力破壞等傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)因素交織疊加，給電網(wǎng)安全運(yùn)行帶來巨大的壓力和挑戰(zhàn)。需深化交直流混聯(lián)大電網(wǎng)運(yùn)行機(jī)理和故障特性分析，扎實(shí)做好基礎(chǔ)理論研究，完善穩(wěn)定控制策略，全力保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。有效推進(jìn)分區(qū)系統(tǒng)保護(hù)建設(shè)，持續(xù)完善“三道防線”，確保不發(fā)生大面積停電事故。

第八，能源電力行業(yè)數(shù)字化與智能化轉(zhuǎn)型當(dāng)前，數(shù)字化、智能化技術(shù)的廣泛應(yīng)用正在對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生深刻影響，各行各業(yè)都在推進(jìn)數(shù)字化與智能化轉(zhuǎn)型，能源革命與數(shù)字革命深度融合是大勢(shì)所趨。在此背景下，國(guó)網(wǎng)公司提出“三型兩網(wǎng)、世界一流”戰(zhàn)略目標(biāo)，以建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)與泛在電力物聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，為挖掘電網(wǎng)設(shè)備和各類資源潛力，提升運(yùn)行效率和服務(wù)水平，培育新業(yè)態(tài)、新模式，引領(lǐng)推動(dòng)行業(yè)生態(tài)進(jìn)化，提供了重要機(jī)遇和動(dòng)力。數(shù)字化與智能化轉(zhuǎn)型將成為電力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。