從“涉黑電老虎”到退出售電 主輔分離再出發(fā)
作者： 日期： 2019/8/28 17:45:55 來源：
一石激起千層浪。消息很快引起能源圈的熱議。觀茶君讀后，也深感措辭之強硬、要求之嚴厲。但細想起來，其實早有征兆，應該只是電網(wǎng)企業(yè)主輔分離大潮中很小的一朵小浪花。
一、背景
1、9號文要求“繼續(xù)完善主輔分離”
要不是最近發(fā)生的幾件事，很多人似乎都已經(jīng)淡忘了“主輔分離”是電改9號文對新一輪電力體制改革的要求。
《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）提出，“深化電力體制改革的重點和路徑是：在進一步完善政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開的基礎上…”，將“主輔分開”與政企分開、廠網(wǎng)分開并列，共同作為啟動新一輪電改的基礎性工作，足見“主輔分開”在電改中的重要地位。同時，在明確“遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和電力技術特性定位電網(wǎng)企業(yè)功能”的改革任務中，提出了“繼續(xù)完善主輔分離”的要求，原文表述是：“改變電網(wǎng)企業(yè)集電力輸送、電力統(tǒng)購統(tǒng)銷、調(diào)度交易為一體的狀況，電網(wǎng)企業(yè)主要從事電網(wǎng)投資運行、電力傳輸配送，負責電網(wǎng)系統(tǒng)安全，保障電網(wǎng)公平無歧視開放，按國家規(guī)定履行電力普遍服務義務。繼續(xù)完善主輔分離?！?/span>
2、中央巡視組要求“進一步聚焦主責主業(yè)”
主輔分離再次走人人們的視線，是國家能源局章建華局長在人民日報刊發(fā)的文章中提到了主輔分離。但觀茶君查閱有關資料后發(fā)現(xiàn)，其實之前已有征兆。
2019年08月04日，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站刊登的《中央第十一巡視組向國家電網(wǎng)有限公司黨組反饋巡視情況》的報道顯示，巡視發(fā)現(xiàn)的國家電網(wǎng)公司的問題中，包括“學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神不夠深入，落實深化國企改革決策部署不夠到位，貫徹國家發(fā)展戰(zhàn)略、堅守主責主業(yè)不夠有力”；巡視組提出的六條整改意見建議的第二條，即為“認真貫徹黨中央關于國企改革重大決策部署，進一步聚焦主責主業(yè)”。
巡視組的意見是代表中央的，中央已經(jīng)明確指出國家電網(wǎng)“堅守主責主業(yè)不夠有力”，那就意味著在“輔責輔業(yè)”上分心了，必須按照中央要求“進一步聚焦主責主業(yè)”，完成向主業(yè)的回歸。
中央提出的整改要求，是主輔分開最根本的推動力。
3、章建華局長撰文“深化電網(wǎng)主輔分離”
2019年8月13日，就在中央巡視組反饋后的10天內(nèi)，國家能源局章建華局長在人民日報撰文《推動新時代能源事業(yè)高質量發(fā)展》，明確提出，“在電力領域，要以實施配售電改革、推進交易機構獨立規(guī)范運行、深化電網(wǎng)主輔分離為抓手，進一步推動電力市場化改革”。
觀茶君掌握的信息顯示，這可能是9號文之后，“主輔分離”首次被明確地提出來，而且目標明確地直指“電網(wǎng)主輔分離”，并作為推動電力市場化改革的“抓手”。
4、央視曝光電網(wǎng)輔業(yè)公司出現(xiàn)涉黑“電老虎”
2019年8月16日，央視、澎湃新聞等曝光了哈爾濱電老虎涉黑案，采用了《96臺豪車135套房，哈爾濱“電老虎”太貪了》《揭秘黑龍江涉黑“電老虎”集團：犯罪活動甚至影響到房價》等令人震驚的題目。但觀茶君注意到，更令人震驚的是曝光的內(nèi)容：
從2010年開始，自李偉擔任哈爾濱市電業(yè)局局長助理兼電力實業(yè)集團董事長后，他就開始獨攬全市的帶電接引工程，通過串通投標，他們先以電力實業(yè)集團中標，然后把項目轉包給弟弟李建和涉黑組織下線開辦的公司，幾年當中，他們幾乎壟斷了全市電力工程的施工。
據(jù)統(tǒng)計，自2010年以來，李氏三兄弟這個犯罪團伙，將哈爾濱市76.7%的電力變電、配電工程項目總量壟斷到自己手中，他們以圍標和暴力打壓的手段獨攬這些電力工程，直接將工程分配給組織成員控制的二級公司，而這些二級公司再把這些工程再交給下游公司進行施工。
當?shù)啬硣抑攸c制藥企業(yè)，在申請用電過程中，被告知無法施工，3年都沒有解決用電問題。李偉、李桐找到該企業(yè)，在實際施工成本400萬元的情況下，強迫企業(yè)簽訂了1700萬元的施工合同。
2016年，在一項工程中，“李氏三兄弟”的施工要價是成本的超10倍！
經(jīng)哈爾濱紀委監(jiān)委和公安局專案組的共同調(diào)查，在14年間，李氏三兄弟涉黑組織已經(jīng)非法獲利近34億元。
消息一出，輿論沸騰。觀茶君注意到，哈爾濱電力實業(yè)集團公司，就是電網(wǎng)公司所屬的集體企業(yè)，從事的恰恰是“輔業(yè)”。
在準備七十年大慶的敏感時刻，作為中央媒體的央視卻曝光了電網(wǎng)輔業(yè)公司的這么一個天大丑聞，顯然不是無意之舉。
公開資料顯示，哈爾濱電力實業(yè)集團公司的經(jīng)營范圍如下：
承裝220KV及以下輸、變、配電工程及與土建配套動力、電照工程(有效期至2017年12月31日);旅館經(jīng)營,食品生產(chǎn)經(jīng)營(依法須經(jīng)批準的項目,經(jīng)相關部門批準后方可開展經(jīng)營活動);電器機械及器材,電工專用設備制造(待環(huán)評驗收合格后方可進行生產(chǎn)),從事有關電力方面的技術開發(fā)、咨詢服務;柜臺租賃;房屋租賃;會議服務;礦產(chǎn)品、建材、化工產(chǎn)品、機械設備、五金交電、電子產(chǎn)品的批發(fā)和進出口;印刷(不含出版物印刷);售電;招標代理,出租場地。電力技能培訓(不含需取得許可審批方可經(jīng)營的職業(yè)技能或者職業(yè)資格培訓項目)
注意：“售電”，也是該集團的業(yè)務之一。
二、得失
網(wǎng)上那份國網(wǎng)公司要求集體企業(yè)退出售電、聚焦四大核心業(yè)務的文件，就在這樣一種背景下流傳開了。
流傳的時間，是在中央巡視組要求國網(wǎng)公司“進一步聚焦主責主業(yè)”22天后，章建華局長提出“深化電網(wǎng)主輔分離”13天后，央視曝光國網(wǎng)集體企業(yè)出現(xiàn)涉黑電老虎10天之后。
觀茶君不相信這是巧合。
但，集體企業(yè)不做競爭性售電，其實是國網(wǎng)公司做了一樁只賺不賠的買賣。
一是對中央要求的快速回應。“聚焦主責主業(yè)”是中央要求，從集體企業(yè)的業(yè)務調(diào)整做起相對容易，先易后難，觀茶君表示理解。
二是對“裁判員兼做運動員”質疑的回應。調(diào)度、交易，實際上都留在了電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部或接受其實際控制，這種情況下，繼續(xù)從事競爭性售電業(yè)務的電網(wǎng)企業(yè)難免遭到“裁判員兼做運動員”的質疑。如果徹底與競爭性售電業(yè)務劃清界限，則有助于消除上述質疑，為留住調(diào)度、交易等核心權益打下良好基礎。
當然，目前傳出的文件只是顯示“集體企業(yè)徹底退出競爭性售電”，是否意味著“電網(wǎng)企業(yè)徹底退出競爭性售電”還有待進一步觀察。
三是售電業(yè)務的收入太低，對企業(yè)整體效益沒有實質影響。這一點，觀茶君就不解釋了。
四是對保留集體企業(yè)有利。對于從事電力變電、配電工程項目建設的集體企業(yè)而言，是作為主業(yè)予以保留，抑或是作為輔業(yè)予以分離，一直存在不同意見。但集體企業(yè)從事的業(yè)務類型越多，越容易遠離電網(wǎng)企業(yè)的主業(yè)，越是不利于作為主業(yè)予以保留，于是，“瘦身健體、聚焦主業(yè)”也就成了對集體企業(yè)的必然要求。
主輔分離，雖然啟動得晚了些，但畢竟開始了。
具體怎么分，難免又是一場不同意見的碰撞。但像借助哈爾濱電力實業(yè)集團公司這類電網(wǎng)集體企業(yè)、在短短14年就非法獲利34億元案例的背后，一定會有體制、機制方面的原因，觀茶君相信中央一定已經(jīng)注意到了，也一定會通過主輔分離等改革措施予以糾正。
電改非易事，且行且觀察。
