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國家電網(wǎng)不會(huì)退出售電市場只是旗下集體企業(yè)退出

作者：日期： 2019/8/28 17:22:18 來源：

8月27日，一則疑似國家電網(wǎng)公司發(fā)布的《國網(wǎng)產(chǎn)業(yè)部關(guān)于公司系統(tǒng)集體企業(yè)退出售電業(yè)務(wù)的通知》開始在網(wǎng)絡(luò)流傳。

流傳截圖顯示，國家電網(wǎng)公司要求各省級電力公司貫徹落實(shí)國家發(fā)改委、國家能源局《關(guān)于印發(fā)<售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法>和<有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法>的通知》（發(fā)改經(jīng)體[2016]2120號）文件精神和公司領(lǐng)導(dǎo)批示要求，結(jié)合公司集體企業(yè)瘦身健體工作方案，公司系統(tǒng)集體企業(yè)應(yīng)聚焦四類核心業(yè)務(wù)，堅(jiān)決退出售電業(yè)務(wù)。

通知要求自下發(fā)之日起，公司系統(tǒng)集體企業(yè)不得取得售電資質(zhì)、開展售電業(yè)務(wù)、參與售電業(yè)務(wù)投資。各單位全面排查集體企業(yè)參與售電業(yè)務(wù)情況，對已取得售電資質(zhì)的集體企業(yè)，2019年底前完成資質(zhì)注銷；對已開展售電業(yè)務(wù)的集體企業(yè)，應(yīng)加強(qiáng)與客戶溝通，2019年底前終止相關(guān)業(yè)務(wù)；對已參與的的售電業(yè)務(wù)投資項(xiàng)目，與合作方做好協(xié)商，通過清算關(guān)閉，對外轉(zhuǎn)讓，減資退出等方式。

據(jù)此，坊間流言四起，稱國家電網(wǎng)將退出售電業(yè)務(wù)。然而，且先不論該流傳截圖真?zhèn)?，單看詳?xì)內(nèi)容，也無法推出“國家電網(wǎng)將退出售電業(yè)務(wù)”的結(jié)論。圖中說的很清楚，是國網(wǎng)系統(tǒng)集體企業(yè)退出售電業(yè)務(wù)。

01國網(wǎng)系統(tǒng)集體企業(yè)瘦身

國家電網(wǎng)公司是國有企業(yè)，由國家對其資本擁有所有權(quán)或者控制權(quán)。而集體企業(yè)分為城鎮(zhèn)集體企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)兩類，由社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體占有其生產(chǎn)資料和產(chǎn)品。

何為國網(wǎng)系統(tǒng)集體企業(yè)？就是國網(wǎng)公司下屬的集體企業(yè)，這類企業(yè)在我國統(tǒng)稱為國有廠辦大集體。廠辦大集體是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的產(chǎn)物，隨著上世紀(jì)七八十年代知識青年大批返城，為了安置知識青年以及國有企業(yè)職工子女就業(yè)，由國有企業(yè)批準(zhǔn)并資助，成立了依附于主體企業(yè)的附屬廠，這就是廠辦大集體企業(yè)。

長期以來，廠辦大集體企業(yè)依托主體企業(yè)生存。一些國有企業(yè)資助興辦的廠辦大集體，向主辦企業(yè)提供配套產(chǎn)品或勞務(wù)服務(wù)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、安置回城知識青年、職工子女就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。如國網(wǎng)系統(tǒng)集體企業(yè)在為國網(wǎng)公司經(jīng)營和電網(wǎng)發(fā)展方面起到了很好的支撐保障作用。

隨著國有企業(yè)改革深化和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，廠辦大集體產(chǎn)權(quán)不清、機(jī)制不活、人員富余、競爭力弱等問題日益突出，大量企業(yè)停產(chǎn)、職工失業(yè)。為減輕主辦國有企業(yè)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革創(chuàng)造條件，推進(jìn)集體企業(yè)的改革勢在必行。

2011年4月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全國范圍內(nèi)開展廠辦大集體改革工作的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2011〕18號)，要求從2011年開始用3-5年的時(shí)間，通過制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，使廠辦大集體與主辦國有企業(yè)徹底分離，成為產(chǎn)權(quán)清晰、面向市場、自負(fù)盈虧的獨(dú)立法人實(shí)體和市場主體。同時(shí)，使職工得到妥善安置，職工合法權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)。2016年8月，國務(wù)院國資委又印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)廠辦大集體改革工作的指導(dǎo)意見》（國資發(fā)分配〔2016〕249號），督促加快改革進(jìn)度。

2011年以來，國家電網(wǎng)公司落實(shí)國家廠辦大集體改革要求，持續(xù)推進(jìn)集體企業(yè)重組整合及改革改制工作，在戶數(shù)壓減、股權(quán)優(yōu)化、布局調(diào)整等方面取得了較好成效，同時(shí)加強(qiáng)規(guī)范管理工作，不斷推進(jìn)集體企業(yè)瘦身健體。2012年10月，印發(fā)《國家電網(wǎng)公司關(guān)于開展集體企業(yè)重組整合工作的通知》（國家電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)〔2012〕1574號）；2015年1月，印發(fā)《國家電網(wǎng)公司關(guān)于開展集體企業(yè)改革改制工作的指導(dǎo)意見》（國家電網(wǎng)體改〔2015〕100號）；2017年8月，印發(fā)《國家電網(wǎng)公司關(guān)于印發(fā)突出核心業(yè)務(wù)實(shí)施瘦身健體推動(dòng)集體企業(yè)改革發(fā)展工作方案的通知》（國家電網(wǎng)辦〔2017〕656號）。

國家電網(wǎng)公司通過一系列政策，大幅度壓減了企業(yè)數(shù)量，同時(shí)理順了股權(quán)結(jié)構(gòu)。通過清算關(guān)閉、吸收合并和公司化改制，穩(wěn)妥解決了沉淀多年的歷史遺留問題，消除了除平臺出資人外的集體所有制形式，構(gòu)建了以有限責(zé)任公司為主要形式的集中統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)鏈條。直轄市公司集體企業(yè)建立了“單一平臺、一級管理”模式，省公司集體企業(yè)建立“兩級平臺、一級管理”模式。

同時(shí)提升了產(chǎn)業(yè)集中度，推動(dòng)了核心業(yè)務(wù)重組整合及非核心業(yè)務(wù)清理退出，企業(yè)質(zhì)量得以提升。企業(yè)數(shù)量大幅壓減，對小、散、亂企業(yè)實(shí)現(xiàn)了清理，人財(cái)物等核心資源實(shí)現(xiàn)整合，業(yè)務(wù)布局得以優(yōu)化，核心業(yè)務(wù)更加突出，促使企業(yè)集中精力、做優(yōu)做強(qiáng)，既實(shí)現(xiàn)自身較好發(fā)展，又對電網(wǎng)建設(shè)運(yùn)維做出強(qiáng)有力的支撐保障。

總而言之，此次退出售電業(yè)務(wù)的是這批正在不斷瘦身的國網(wǎng)系統(tǒng)集體企業(yè)。至于國網(wǎng)本身，理應(yīng)不會(huì)退出售電業(yè)務(wù)。

02國網(wǎng)不會(huì)退出售電業(yè)務(wù)

在2015年之前，國內(nèi)的售電業(yè)務(wù)主要由國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、蒙西電網(wǎng)負(fù)責(zé)。也就是說所有的電力用戶都只能向這幾家購買。

自從9號文發(fā)布之后，隨著國內(nèi)電改的逐漸推進(jìn)，大量售電公司如雨后春筍般出現(xiàn)，售電環(huán)節(jié)被打開，引入社會(huì)資本和市場競爭，讓電力用戶擁有選擇權(quán)和議價(jià)權(quán)，不再被動(dòng)接受，可以在不同售電公司之間選擇最便宜或者說最適合的用電價(jià)格方案。

盡管售電業(yè)務(wù)已經(jīng)完全面向社會(huì)放開，但國家從未禁止電網(wǎng)公司從事售電業(yè)務(wù)。恰恰相反的是，兩家電網(wǎng)公司售電經(jīng)驗(yàn)最為豐富，對售電業(yè)務(wù)也最有發(fā)言權(quán)。盡管擁有電源優(yōu)勢的發(fā)電企業(yè)和各種設(shè)備商、運(yùn)營商等社會(huì)資本售電公司給電網(wǎng)公司的售電業(yè)務(wù)帶來了很多挑戰(zhàn)，但戶用端的改變也讓電網(wǎng)公司不斷加速轉(zhuǎn)型，改善服務(wù)。

隨著微電網(wǎng)、分布式電源、儲能裝置的接入，電力直接交易市場逐步成熟，整個(gè)電力系統(tǒng)的體系被重構(gòu)，不再是簡單的發(fā)電、輸電、變電、配電、用電，同時(shí)用戶的選擇也出現(xiàn)了多樣化，需求自然也有了多樣選擇，如綠電服務(wù)、節(jié)能降本、電力故障預(yù)判等，對售電公司的要求變得非常高，而這正是國家電網(wǎng)的優(yōu)勢所在。

未來，售電業(yè)務(wù)并不是獨(dú)立存在，還與售熱業(yè)務(wù)、多能聯(lián)供業(yè)務(wù)、能源交易業(yè)務(wù)、綜合能效業(yè)務(wù)等一起組成綜合能源服務(wù)。2017年10月22日，國家電網(wǎng)公司內(nèi)部下發(fā)《國家電網(wǎng)公司關(guān)于在各省公司開展綜合能源服務(wù)業(yè)務(wù)的意見》（以下簡稱《意見》），正式宣告進(jìn)軍綜合能源服務(wù)行業(yè)。目前國網(wǎng)節(jié)能服務(wù)公司已升級為新型綜合能源服務(wù)供應(yīng)商，國網(wǎng)各個(gè)省公司也成立了綜合能源服務(wù)公司，深耕綜合能源服務(wù)市場。

多年前，國家電網(wǎng)就準(zhǔn)備通過實(shí)施電力光纖等智能電網(wǎng)工程，使電網(wǎng)與電信網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)等實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合，也唯有國家電網(wǎng)最有可能實(shí)現(xiàn)多網(wǎng)融合的歷史性使命。今年初，國家電網(wǎng)為適應(yīng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)加速融合的趨勢，充分發(fā)揮電網(wǎng)企業(yè)的資源優(yōu)勢，不斷培育新的增長動(dòng)能，積極發(fā)展平臺增值業(yè)務(wù)和客戶側(cè)新興業(yè)務(wù)，提出了建設(shè)泛在電力物聯(lián)網(wǎng)的戰(zhàn)略。

綜合能源服務(wù)通過泛在電力物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，充分發(fā)揮電的樞紐作用，實(shí)現(xiàn)多種能源系統(tǒng)的統(tǒng)籌管理和協(xié)調(diào)優(yōu)化，推動(dòng)多能互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)能源精細(xì)利用，提升社會(huì)整體能效，構(gòu)建大電網(wǎng)和用戶間的“緩沖帶”，適應(yīng)產(chǎn)銷一體化發(fā)展趨勢，平抑多元化、個(gè)性化能源需求下能量流的快速波動(dòng)，挖掘和提升電網(wǎng)服務(wù)資源利用效率，實(shí)現(xiàn)與電網(wǎng)業(yè)務(wù)協(xié)同互補(bǔ)。

截至目前，中國兩大電網(wǎng)、各大發(fā)電集團(tuán)、眾多民營企業(yè)都已相繼進(jìn)入綜合能源服務(wù)領(lǐng)域。按照國網(wǎng)信通產(chǎn)業(yè)集團(tuán)資深專家楊旭升預(yù)測，我國綜合能源服務(wù)在近期是千億級市場，中遠(yuǎn)期將達(dá)到萬億規(guī)模。

當(dāng)前，國網(wǎng)公司正下決心清理處置“僵尸”、虧損、“三無”企業(yè)和產(chǎn)能過剩企業(yè)等非核心業(yè)務(wù)，切實(shí)實(shí)現(xiàn)核心業(yè)務(wù)集中。而國網(wǎng)系統(tǒng)集體企業(yè)大多技術(shù)門檻較低，一哄而上進(jìn)入售電業(yè)務(wù)，既無法為電力用戶提供高質(zhì)量服務(wù)，又會(huì)與國家電網(wǎng)售電業(yè)務(wù)形成競爭，影響國家電網(wǎng)形象。故此，才有了文章開頭強(qiáng)制集體企業(yè)退出售電業(yè)務(wù)的通知。

而國家電網(wǎng)目前已經(jīng)在多個(gè)省市進(jìn)行了售電市場布局，幾乎不可能退出售電業(yè)務(wù)。

而綜合能源服務(wù)，這個(gè)未來的萬億級市場，正在引發(fā)從國企到民營，從電網(wǎng)到發(fā)電公司的爭奪戰(zhàn)。