安徽自然資源廳：符合這些條件的光伏項目 可不改變原用地性質
作者： 日期： 2020/5/11 15:55:13 來源：為增強土地要素保障能力，支持和服務鄉(xiāng)村建設與產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，2019年4月安徽省自然資源廳、安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合印發(fā)了《關于服務鄉(xiāng)村振興若干政策措施的通知》
在安徽日報專訪政策解讀中，關于光伏發(fā)電，提到：
光伏、風力發(fā)電項目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，對不占壓土地、不改變地表形態(tài)的用地部分，可按原地類認定。對深度貧困地區(qū)脫貧攻堅中建設的光伏發(fā)電項目，國家能源局、國務院扶貧辦確定下達的全國村級光伏扶貧電站建設規(guī)模范圍內(nèi)的光伏發(fā)電項目，以及符合當?shù)亟ㄔO要求和認定標準的光伏復合項目，其光伏方陣使用永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地的，在不破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的前提下，可不改變原用地性質。
據(jù)了解，關于服務鄉(xiāng)村振興若干政策措施的通知發(fā)布于4月20日，政策原文如下：
各市、縣（市、區(qū)）自然資源，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門：
為深入貫徹落實《中共中央 國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《中共中央 國務院關于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》《中共中央 國務院關于抓好“三農(nóng)”領域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》及省委省政府的實施意見，結合我省實際，現(xiàn)就服務鄉(xiāng)村振興提出如下政策措施。
一、發(fā)揮村莊規(guī)劃引領作用
1.切實做好村莊分類和布局。各市、縣（市、區(qū)，下同）要以行政村為單位，按照集聚提升類、城郊融合類、特色保護類、搬遷撤并類、其他類等5類分類要求，完成村莊分類工作，并明確每一個自然村的分類屬性。村莊分類應當征求村民意見，并對村莊分類結果進行公示。到2020年底，結合市縣國土空間規(guī)劃編制，在縣域層面基本完成村莊布局工作。
2.有序推進村莊規(guī)劃。設區(qū)的市可依據(jù)省村莊規(guī)劃編制指南，堅持保護優(yōu)先綠色發(fā)展，按照尊重自然風貌、尊重歷史文化、尊重農(nóng)民權益的原則，制定符合地方實際的村莊規(guī)劃編制規(guī)程。市、縣自然資源主管部門要在2020年9月底前，完成正在實施的村土地利用規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃等相關規(guī)劃綜合評估。經(jīng)評估基本符合“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃要求的，依據(jù)村莊規(guī)劃編制指南補充完善，升級為村莊規(guī)劃；對不符合要求的，要重新編制村莊規(guī)劃，其中對有條件、有建設需求的村莊，力爭2020年底前做到應編盡編。
3.建立規(guī)劃留白和建設用地規(guī)模預留機制。新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃，應安排不少于10%的建設用地指標，重點保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。新編鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃，可以對暫時無法明確具體用途的地塊留白，預留不超過5%的建設用地規(guī)模，用于一時難以定點定位的零星分散農(nóng)村公共公益設施、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、鄉(xiāng)村文旅設施、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園及其他一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等項目（以下稱零星分散項目）。通過全域土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤（以下稱增減掛鉤）在國土空間規(guī)劃預留的未落地的機動建設用地規(guī)模，優(yōu)先用于鄉(xiāng)村振興項目，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向市、縣自然資源主管部門提出使用機動建設用地規(guī)模申請，并按規(guī)定調(diào)整完善國土空間規(guī)劃，落實機動建設用地規(guī)模，明確規(guī)劃用地性質，更新規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。
4.用好現(xiàn)有規(guī)劃。村莊規(guī)劃批準前，已經(jīng)編制村土地利用規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃等規(guī)劃的，其用地布局安排與生態(tài)保護紅線及現(xiàn)行的鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃不沖突的，可將其與鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃共同作為村莊建設、全域土地綜合整治的管理依據(jù)；沒有編制村土地利用規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃等規(guī)劃的，可以將縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃等規(guī)劃作為村莊建設、全域土地綜合整治的管理依據(jù)，實現(xiàn)規(guī)劃管理全覆蓋。
二、改進鄉(xiāng)村建設用地計劃管理
5.加強鄉(xiāng)村建設用地計劃保障。省制定土地利用年度計劃時，安排不少于5%新增建設用地計劃指標保障鄉(xiāng)村重點產(chǎn)業(yè)和項目用地。對實施全域土地綜合整治、盤活存量以及按照規(guī)劃利用低丘緩坡地成效突出的，在安排新增建設用地計劃時予以傾斜。
6.用活增減掛鉤政策。增減掛鉤計劃優(yōu)先安排給資源稟賦好、鄉(xiāng)村建設任務重、工作成效顯著的地方，對深度貧困縣應保盡保。支持各地以增減掛鉤、農(nóng)村土地整治、高標準農(nóng)田建設為抓手，在尊重農(nóng)民意愿前提下，按照規(guī)劃積極推進閑置、廢棄以及低效利用的農(nóng)村建設用地整治復墾，優(yōu)先保障拆舊區(qū)鄉(xiāng)村振興項目需要。支持購買使用貧困縣增減掛鉤節(jié)余指標和新增耕地指標，所得收益全部用于脫貧攻堅、農(nóng)村人居環(huán)境整治、高標準農(nóng)田建設和實施鄉(xiāng)村振興。貧困縣增減掛鉤項目拆舊區(qū)和建設區(qū)可分開立項審批。
三、創(chuàng)新鄉(xiāng)村土地利用政策
7.鼓勵開展農(nóng)村全域土地綜合整治。在符合國土空間規(guī)劃前提下，通過全域土地綜合整治方式節(jié)余的農(nóng)村集體建設用地優(yōu)先用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目。全域土地整治方案經(jīng)批準后，騰退節(jié)余的農(nóng)村建設用地可先行使用，并在項目驗收后歸還，具體辦法由省自然資源主管部門按照國家有關規(guī)定另行制定。全域土地綜合整治涉及永久基本農(nóng)田調(diào)整的，由縣級政府按照“永久基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質量有提升、生態(tài)有改善”的要求，編制永久基本農(nóng)田調(diào)整方案，經(jīng)設區(qū)的市自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門審查，報省自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門審核同意，由市、縣（市、區(qū)）按照法定程序調(diào)整鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃，并按照調(diào)整后的規(guī)劃組織實施。全域土地綜合整治項目完成并通過驗收后，由市、縣級政府提出申請，經(jīng)省自然資源廳同意，將調(diào)整后的永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)報自然資源部納入永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。
8.支持集體建設用地使用權流轉。國土空間規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途，并經(jīng)依法登記的集體經(jīng)營性建設用地，土地所有權人可以通過出讓、出租等方式交由單位或者個人使用。符合規(guī)劃的，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以依法使用集體經(jīng)營性建設用地自辦或以土地使用權入股、聯(lián)營等方式與其他單位和個人共同舉辦住宿、餐飲、停車場等旅游接待服務企業(yè)。支持利用集體建設用地發(fā)展養(yǎng)老服務設施，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可依法使用本集體經(jīng)濟組織所有的建設用地自辦或以建設用地使用權入股、聯(lián)營等方式與其他單位和個人共同舉辦養(yǎng)老服務設施。
9.建立農(nóng)村零星分散項目用地管理機制。零星分散項目應當優(yōu)先利用非耕地、低丘緩坡地，按照建設“占多少、轉多少”辦理農(nóng)轉用和供地手續(xù)，確需在國土空間規(guī)劃確定的建設用地范圍外安排用地的，在不涉及生態(tài)保護紅線和永久基本農(nóng)田的前提下，可以按照規(guī)定對規(guī)劃進行調(diào)整。建設項目及配套設施涉及多個地塊的，可以將不同用途和面積的地塊組合搭配辦理農(nóng)用地轉用、供地手續(xù)?！掇r(nóng)村零星分散項目用地負面清單》（詳見附件）內(nèi)的項目，不得通過零星分散方式供地。設區(qū)的市可以根據(jù)本地實際制定零星分散項目用地實施辦法。
10.依法盤活農(nóng)村宅基地。以開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用試點示范為牽引，鼓勵因地制宜發(fā)展符合鄉(xiāng)村特點的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和融合發(fā)展項目。支持開展農(nóng)村閑置宅基地整治，依法依規(guī)為農(nóng)民建房、鄉(xiāng)村建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提供土地等要素保障。利用存量房產(chǎn)、土地資源發(fā)展國家支持產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的，可享受5年內(nèi)不改變用地主體和規(guī)劃條件的過渡期政策。鼓勵農(nóng)村村民在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部依規(guī)轉讓宅基地，探索通過多種方式鼓勵進城落戶的農(nóng)村村民自愿有償退出宅基地。
11. 改進鄉(xiāng)村旅游用地管理。鄉(xiāng)村旅游項目中，屬于自然景觀用地或農(nóng)牧漁業(yè)種植、養(yǎng)殖用地的，不征收（收回）、不轉用，按現(xiàn)用途管理。對自駕車旅居車營地的特定功能區(qū)，使用未利用地的，在不改變土地用途、不硬化地面的前提下，可按原地類管理。僅在年度內(nèi)特定旅游季節(jié)使用土地的鄉(xiāng)村旅游停車設施，市縣自然資源主管部門在相關設施不使用永久基本農(nóng)田、不破壞生態(tài)與景觀環(huán)境、不影響農(nóng)業(yè)種植、不硬化地面、不建設永久設施、無地質災害隱患的前提下，可不辦理農(nóng)用地轉用審批，按現(xiàn)用途管理。超出特定旅游季節(jié)未恢復原狀的，由市縣責令恢復原狀。
12.落實光伏發(fā)電項目用地政策。對光伏扶貧項目、符合光伏復合項目建設要求和認定標準的項目，場內(nèi)道路用地可按農(nóng)村道路用地管理，光伏方陣、采用直埋電纜方式鋪設的集電線路用地使用永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地的，在不破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的前提下，可不改變原用地性質。
13.明確設施農(nóng)業(yè)及農(nóng)村道路用地政策。在不破壞耕作層前提下，允許利用現(xiàn)有耕地進行農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，仍按耕地管理。將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植、畜禽飼養(yǎng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設施用地及其必要的輔助設施用地納入設施農(nóng)業(yè)用地管理。設施農(nóng)業(yè)屬于農(nóng)業(yè)內(nèi)部結構調(diào)整，可以使用一般耕地，不需落實占補平衡。種植設施不破壞耕作層的，可以使用永久基本農(nóng)田，不需補劃；破壞耕作層，但無法避讓永久基本農(nóng)田的，允許使用永久基本農(nóng)田但必須補劃。養(yǎng)殖設施原則上不得使用永久基本農(nóng)田，涉及少量永久基本農(nóng)田確實無法避讓的，允許使用但必須補劃。具體支持設施農(nóng)業(yè)用地辦法由省自然資源廳會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按照國家有關規(guī)定另行制定。在國家公路網(wǎng)絡體系之外、寬度不超過8米、主要用于農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的道路，可以按農(nóng)村道路用地認定，不需要辦理農(nóng)用地轉用等用地審批手續(xù)。
四、提高鄉(xiāng)村振興服務水平
14.加快農(nóng)村土地確權登記。依據(jù)第三次國土調(diào)查成果，扎實推進房地一體的農(nóng)村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證。探索開展農(nóng)村住房財產(chǎn)權抵押登記、農(nóng)村集體土地“三權分置”經(jīng)營權抵押登記。改進登記發(fā)證方式，對零星分散用地項目多個地塊組合供地的，以各地塊為宗地進行土地確權登記，根據(jù)權利人申請可按項目內(nèi)各地塊的不同規(guī)劃用途或產(chǎn)權管理需要，核發(fā)一宗地一證書或多宗地一證書。
15.進一步簡化審批流程。對納入省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的重點項目，納入用地審批“綠色通道”，優(yōu)先辦理，優(yōu)先保障耕地占補平衡指標。符合村莊規(guī)劃的宅基地、鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃已明確強度控制要求的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)等用地，可不進行建設用地預審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“一個窗口”對外受理、多部門聯(lián)動的農(nóng)民建房聯(lián)審聯(lián)辦制度。
16.加強監(jiān)督管理。建立“省級抓總、市級牽頭、縣級落實、部門協(xié)同”的服務措施落實和監(jiān)管機制。市縣自然資源和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要加強協(xié)作，實行管理信息共享，農(nóng)村建設用地、宅基地、設施農(nóng)用地經(jīng)批準后，納入國土“一張圖”實施動態(tài)服務監(jiān)管。建立聯(lián)合執(zhí)法機制，對農(nóng)村用地開展常態(tài)化巡查，將違法制止在萌芽狀態(tài)，減少損失，維護健康有序的用地環(huán)境。各市要結合本地需要，制定具體的落實辦法。在執(zhí)行過程中遇到重大問題，及時向省自然資源和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門報告。
安徽省自然資源廳 安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
2020年4月10日
