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發(fā)改委、能源局：深化電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)電力中長(zhǎng)期交易與現(xiàn)貨市場(chǎng)

作者：日期： 2019/8/9 16:42:50 來(lái)源：

國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳國(guó)家能源局綜合司印發(fā)《關(guān)于深化電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作的意見》的通知

發(fā)改辦能源規(guī)〔2019〕828號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、能源局、經(jīng)信委（工信委、經(jīng)信廳），北京市城管委，能源局各派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)，國(guó)家電網(wǎng)有限公司、南方電網(wǎng)公司，中國(guó)華能、中國(guó)大唐、中國(guó)華電、國(guó)家能源集團(tuán)、國(guó)家電投，中國(guó)三峽集團(tuán)、國(guó)投、中核、中廣核、華潤(rùn)集團(tuán)，有關(guān)電力企業(yè)：

為貫徹落實(shí)黨的十九大精神，加快電力市場(chǎng)體系建設(shè)，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局組織編制了《關(guān)于深化電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作的意見》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，推動(dòng)落實(shí)。如遇重大問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局。

國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳

國(guó)家能源局綜合司

2019年7月31日

關(guān)于深化電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作的意見

為貫徹落實(shí)黨的十九大精神，加快電力市場(chǎng)體系建設(shè)，現(xiàn)就深化電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作提出以下意見。

一、總體要求

（一）總體思路。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央關(guān)于電力體制改革的決策部署，進(jìn)一步深化電力市場(chǎng)化改革，遵循市場(chǎng)規(guī)律和電力系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)律，建立中長(zhǎng)期交易為主、現(xiàn)貨交易為補(bǔ)充的電力市場(chǎng)，完善市場(chǎng)化電力電量平衡機(jī)制和價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)形成清潔低碳、安全高效的能源體系。

（二）基本原則。

堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)。進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)決定價(jià)格的作用，建立完善現(xiàn)貨交易機(jī)制，以靈活的市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)，引導(dǎo)電力生產(chǎn)和消費(fèi)，加快放開發(fā)用電計(jì)劃，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，促進(jìn)能源清潔低碳發(fā)展。堅(jiān)持因地制宜。綜合考慮各地供需形勢(shì)、網(wǎng)源結(jié)構(gòu)、送受電情況、市場(chǎng)化基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素，結(jié)合實(shí)際、因地制宜，研究制定電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)方案，鼓勵(lì)各地差異化探索。

堅(jiān)持統(tǒng)籌有序。統(tǒng)籌好計(jì)劃與市場(chǎng)、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、省內(nèi)與省間、中長(zhǎng)期與現(xiàn)貨交易之間的關(guān)系，總體設(shè)計(jì)、分步實(shí)施，積極穩(wěn)妥、有序推進(jìn)。

堅(jiān)持安全可靠。做實(shí)做細(xì)市場(chǎng)模擬，提前發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，切實(shí)防控風(fēng)險(xiǎn)。推動(dòng)市場(chǎng)交易和系統(tǒng)運(yùn)行相互銜接，做好市場(chǎng)應(yīng)急處理預(yù)案，保障電力安全可靠供應(yīng)。

二、合理設(shè)計(jì)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)方案

（三）科學(xué)論證電力市場(chǎng)模式。因地制宜、科學(xué)合理選擇電力市場(chǎng)模式，確保市場(chǎng)模式有良好的開放性、兼容性和可擴(kuò)展性。原則上，電網(wǎng)阻塞斷面多的地區(qū)，宜選擇集中式電力市場(chǎng)模式起步；

電網(wǎng)阻塞斷面少且發(fā)電側(cè)市場(chǎng)集中度高的地區(qū)，宜選擇分散式電力市場(chǎng)模式起步。

（四）合理選擇現(xiàn)貨市場(chǎng)組成。現(xiàn)貨市場(chǎng)主要開展日前、日內(nèi)、實(shí)時(shí)的電能量交易，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)形成分時(shí)市場(chǎng)出清價(jià)格，并配套開展備用、調(diào)頻等輔助服務(wù)交易。試點(diǎn)地區(qū)可結(jié)合所選擇的電力市場(chǎng)模式，同步或分步建立日前市場(chǎng)、日內(nèi)市場(chǎng)、實(shí)時(shí)市場(chǎng)/實(shí)時(shí)平衡市場(chǎng)。

（五）合理確定現(xiàn)貨市場(chǎng)主體范圍。市場(chǎng)主體范圍應(yīng)涵蓋各類發(fā)電企業(yè)和供電企業(yè)（含地方電網(wǎng)、躉售縣、高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、增量配網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目等）、售電企業(yè)、具備直接參加電力現(xiàn)貨交易條件的電力用戶等。

（六）有利于區(qū)域市場(chǎng)建設(shè)。電力現(xiàn)貨試點(diǎn)應(yīng)符合國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要求，服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略，按照建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系要求，為未來(lái)市場(chǎng)間交易和市場(chǎng)融合創(chuàng)造條件，進(jìn)一步促進(jìn)清潔能源更大范圍消納。

三、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)銜接機(jī)制

（七）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)省間交易與?。▍^(qū)、市）現(xiàn)貨市場(chǎng)。各類跨省跨區(qū)中長(zhǎng)期優(yōu)先發(fā)電合同和中長(zhǎng)期市場(chǎng)化交易合同雙方，均需提前約定交易曲線作為結(jié)算依據(jù)。經(jīng)過(guò)安全校核的日前跨區(qū)跨省送電曲線作為受（送）端省份電力現(xiàn)貨市場(chǎng)電力的邊界條件，偏差部分按照受（送）端省份現(xiàn)貨市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行結(jié)算。以國(guó)家計(jì)劃為基礎(chǔ)的跨區(qū)跨省送電計(jì)劃放開前，可由受端省份電網(wǎng)企業(yè)或政府授權(quán)的其他企業(yè)代表與發(fā)電方、輸電方協(xié)商簽訂三方中長(zhǎng)期合同，約定典型送電曲線及輸電容量使用條件。

（八）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)電力中長(zhǎng)期交易與現(xiàn)貨市場(chǎng)。中長(zhǎng)期交易可以實(shí)物合同、差價(jià)合同等一種或多種形式簽訂。中長(zhǎng)期雙邊交易形成的電量合同，可由交易雙方自行分解為分時(shí)曲線。中長(zhǎng)期交易實(shí)物合同，其分解曲線應(yīng)在滿足電網(wǎng)安全約束的前提下予以執(zhí)行。對(duì)于優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購(gòu)電，根據(jù)市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展納入中長(zhǎng)期交易。推動(dòng)形成中長(zhǎng)期交易價(jià)格與現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格科學(xué)合理的互動(dòng)機(jī)制。

（九）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)與現(xiàn)貨市場(chǎng)。配合電力現(xiàn)貨試點(diǎn)，積極推進(jìn)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制市場(chǎng)化。建立電力用戶參與承擔(dān)輔助服務(wù)費(fèi)用的機(jī)制，鼓勵(lì)儲(chǔ)能設(shè)施等第三方參與輔助服務(wù)市場(chǎng)。

四、建立健全電力現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制

（十）有序引導(dǎo)用電側(cè)參與現(xiàn)貨市場(chǎng)報(bào)價(jià)。根據(jù)市場(chǎng)發(fā)育程度、市場(chǎng)主體成熟度和計(jì)量設(shè)施情況，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)中，可采用發(fā)電側(cè)單邊申報(bào)量?jī)r(jià)的方式，采用負(fù)荷預(yù)測(cè)曲線作為需求，用電側(cè)作為市場(chǎng)價(jià)格接受者；具備條件地區(qū)，用電側(cè)可報(bào)量報(bào)價(jià)或報(bào)量不報(bào)價(jià)。

發(fā)電側(cè)單邊申報(bào)和發(fā)用電側(cè)雙邊申報(bào)形成的電力現(xiàn)貨價(jià)格，均應(yīng)作為用電側(cè)電力現(xiàn)貨結(jié)算價(jià)格基礎(chǔ)，引導(dǎo)電力用戶形成對(duì)系統(tǒng)友好的用電習(xí)慣。

（十一）建立促進(jìn)清潔能源消納的現(xiàn)貨交易機(jī)制。非水可再生能源相應(yīng)優(yōu)先發(fā)電量應(yīng)覆蓋保障利用小時(shí)數(shù)。各電力現(xiàn)貨試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)設(shè)立明確時(shí)間表，選擇清潔能源以報(bào)量報(bào)價(jià)方式，或報(bào)量不報(bào)價(jià)方式參與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)清潔能源優(yōu)先消納。市場(chǎng)建設(shè)初期，保障利用小時(shí)數(shù)以內(nèi)的非水可再生能源可采用報(bào)量不報(bào)價(jià)方式參與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)。

（十二）合理選擇現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制。根據(jù)各電力現(xiàn)貨試點(diǎn)地區(qū)的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和阻塞情況，可選擇采用節(jié)點(diǎn)邊際電價(jià)、分區(qū)邊際電價(jià)和系統(tǒng)邊際電價(jià)等價(jià)格機(jī)制。對(duì)于電網(wǎng)阻塞線路多、阻塞成本高的地區(qū)，可選擇節(jié)點(diǎn)邊際電價(jià)機(jī)制；對(duì)于電網(wǎng)阻塞線路少、阻塞成本低的地區(qū)，可選擇分區(qū)邊際電價(jià)或系統(tǒng)邊際電價(jià)機(jī)制。阻塞管理形成的盈余或成本，應(yīng)及時(shí)在發(fā)用電側(cè)市場(chǎng)主體間合理分?jǐn)偂?/span>

電力現(xiàn)貨試點(diǎn)地區(qū)可視實(shí)際需要探索開展輸電權(quán)交易。電力現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制設(shè)計(jì)應(yīng)避免增加市場(chǎng)主體間的交叉補(bǔ)貼。

（十三）科學(xué)設(shè)定現(xiàn)貨市場(chǎng)限價(jià)。電力現(xiàn)貨市場(chǎng)申報(bào)和出清限價(jià)設(shè)置應(yīng)以促進(jìn)用戶側(cè)削峰填谷、消納清潔能源和防范價(jià)格異常波動(dòng)為基本原則，避免因上下限設(shè)置不合理而影響價(jià)格信號(hào)發(fā)揮作用。

五、強(qiáng)化提升電力現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)能力

（十四）建立健全現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)工作制度。市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)工作制度建設(shè)，不斷提升市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)水平。建立電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)工作規(guī)范，明確調(diào)度機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)相關(guān)崗位職責(zé)。建立市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)涉密信息管理制度，規(guī)范信息交換和使用程序，防范關(guān)鍵信息泄露。

建立市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)關(guān)鍵崗位和人員回避制度，保障市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)公開公正。

（十五）提高市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的組織保障水平。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)在電力現(xiàn)貨試點(diǎn)地區(qū)第一責(zé)任單位等部門和國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，加快優(yōu)化現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)主體的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)現(xiàn)貨市場(chǎng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化現(xiàn)貨市場(chǎng)專職人員培訓(xùn)，確保技術(shù)支持系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)、運(yùn)行管理等工作順利開展，保障滿足現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)需要。

（十六）加強(qiáng)電力系統(tǒng)運(yùn)行管理。嚴(yán)格落實(shí)電網(wǎng)安全運(yùn)行控制標(biāo)準(zhǔn)要求，規(guī)范調(diào)用電網(wǎng)備用、調(diào)頻資源，嚴(yán)格按照電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定導(dǎo)則計(jì)算電網(wǎng)阻塞斷面的傳輸限值。調(diào)度機(jī)構(gòu)可按照事前制定的規(guī)則處理電網(wǎng)故障、供需失衡等異常情況，保障電力系統(tǒng)安全可靠運(yùn)行。

（十七）健全市場(chǎng)信息披露機(jī)制。按照保障交易的原則，電力交易機(jī)構(gòu)在匯總各市場(chǎng)成員信息基礎(chǔ)上，根據(jù)不同時(shí)間要求和公開范圍，對(duì)外披露電力現(xiàn)貨市場(chǎng)信息，包括交易規(guī)則、交易公告、輸電通道可用容量、系統(tǒng)負(fù)荷預(yù)測(cè)、系統(tǒng)可再生能源功率預(yù)測(cè)匯總數(shù)據(jù)、市場(chǎng)成交信息等，保障市場(chǎng)公開、公平和公正。采用節(jié)點(diǎn)邊際電價(jià)的地區(qū)應(yīng)提供輸電斷面、網(wǎng)架拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)、各節(jié)點(diǎn)電價(jià)、阻塞費(fèi)用分?jǐn)?、設(shè)備停運(yùn)信息、非市場(chǎng)機(jī)組運(yùn)行等信息，引導(dǎo)市場(chǎng)主體主動(dòng)有效參與市場(chǎng)。

六、規(guī)范建設(shè)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)

（十八）規(guī)范技術(shù)支持系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)。參照《電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)現(xiàn)貨交易和現(xiàn)貨結(jié)算功能指南（試行）》要求，建立與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)相適應(yīng)的信息化平臺(tái)。市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)向市場(chǎng)主體提供現(xiàn)貨市場(chǎng)技術(shù)支持系統(tǒng)功能模塊體系，明確出清目標(biāo)函數(shù)及實(shí)現(xiàn)過(guò)程，形成必要說(shuō)明文檔；做好技術(shù)支持系統(tǒng)運(yùn)行情況分析，解決系統(tǒng)存在的問(wèn)題，做好定期記錄、匯總、披露等工作。

（十九）規(guī)范技術(shù)支持系統(tǒng)運(yùn)行管理。技術(shù)支持系統(tǒng)建設(shè)執(zhí)行招投標(biāo)程序，并接受監(jiān)督。技術(shù)支持系統(tǒng)投入試運(yùn)行前，電力現(xiàn)貨試點(diǎn)地區(qū)第一責(zé)任單位應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門組織對(duì)市場(chǎng)出清軟件系統(tǒng)進(jìn)行第三方標(biāo)準(zhǔn)算例校核。在系統(tǒng)運(yùn)行各階段，應(yīng)建立公正、規(guī)范和透明的工作機(jī)制。對(duì)確需人為干預(yù)而進(jìn)行的系統(tǒng)調(diào)整，應(yīng)符合市場(chǎng)規(guī)則，嚴(yán)格做好人工調(diào)整記錄，并向市場(chǎng)成員披露；系統(tǒng)關(guān)鍵市場(chǎng)參數(shù)的設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)與取值，應(yīng)經(jīng)電力市場(chǎng)管理委員會(huì)審議通過(guò)，并報(bào)地方政府有關(guān)部門和國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)同意后執(zhí)行；關(guān)鍵市場(chǎng)

參數(shù)的調(diào)整應(yīng)建立記錄日志，及時(shí)向市場(chǎng)成員公布實(shí)際參數(shù)值。

七、建立完善電力現(xiàn)貨市場(chǎng)配套機(jī)制

（二十）建立與現(xiàn)貨市場(chǎng)銜接的用電側(cè)電價(jià)調(diào)整機(jī)制。統(tǒng)籌考慮優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購(gòu)電結(jié)算情況，以及電力現(xiàn)貨市場(chǎng)形成的價(jià)格信號(hào)，逐步建立完善用電側(cè)價(jià)格調(diào)整機(jī)制。

（二十一）完善與現(xiàn)貨市場(chǎng)配套的輸配電價(jià)機(jī)制。探索結(jié)合電源側(cè)、負(fù)荷側(cè)接入電網(wǎng)位置單獨(dú)計(jì)算系統(tǒng)接入成本。結(jié)合電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，研究完善與電能量市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制相適應(yīng)的跨省區(qū)輸電價(jià)格機(jī)制和省內(nèi)輸配電價(jià)機(jī)制。

（二十二）提高電力系統(tǒng)長(zhǎng)期供應(yīng)保障能力。持續(xù)做好電力系統(tǒng)長(zhǎng)期供應(yīng)能力評(píng)估分析，統(tǒng)籌降成本和穩(wěn)供應(yīng)，設(shè)計(jì)合理市場(chǎng)機(jī)制有效引導(dǎo)電力投資。加快研究、適時(shí)建立容量補(bǔ)償機(jī)制或容量市場(chǎng)，保證電力系統(tǒng)長(zhǎng)期容量的充裕性。

（二十三）加強(qiáng)電力市場(chǎng)監(jiān)管。強(qiáng)化電力市場(chǎng)科學(xué)監(jiān)管，完善市場(chǎng)監(jiān)管組織體系。統(tǒng)籌發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管和行業(yè)自律的作用，綜合運(yùn)用信用監(jiān)管和行政管理手段，對(duì)市場(chǎng)成員執(zhí)行市場(chǎng)規(guī)則的行為進(jìn)行監(jiān)管，重點(diǎn)對(duì)操縱市場(chǎng)、違反市場(chǎng)規(guī)則等行為實(shí)施監(jiān)管，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。

（二十四）開展現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)績(jī)效評(píng)估。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局負(fù)責(zé)組織制定電力現(xiàn)貨市場(chǎng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。從市場(chǎng)運(yùn)行保障、市場(chǎng)運(yùn)行效率、社會(huì)福利增加、清潔能源消納等方面，對(duì)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行、電力市場(chǎng)規(guī)則執(zhí)行和技術(shù)支持系統(tǒng)運(yùn)行等情況進(jìn)行全方位后評(píng)估，及時(shí)總結(jié)、不斷推動(dòng)完善市場(chǎng)機(jī)制，并不斷推動(dòng)擴(kuò)大現(xiàn)貨試點(diǎn)范圍。

八、做好電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)組織實(shí)施

電力現(xiàn)貨試點(diǎn)地區(qū)尚未明確工作分工的，要抓緊明確。試點(diǎn)地區(qū)政府有關(guān)部門、國(guó)家能源局有關(guān)派出機(jī)構(gòu)、有關(guān)電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機(jī)構(gòu)等，要按照工作分工，協(xié)同做好以下工作：

（二十五）加快研究制定現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)方案和運(yùn)營(yíng)規(guī)則，加快開發(fā)建設(shè)現(xiàn)貨市場(chǎng)相關(guān)技術(shù)支持系統(tǒng)；

（二十六）配套制定包括市場(chǎng)模擬在內(nèi)的市場(chǎng)試運(yùn)行方案，提前發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)完善市場(chǎng)規(guī)則和技術(shù)支持系統(tǒng)；

（二十七）加強(qiáng)市場(chǎng)運(yùn)行跟蹤分析、監(jiān)測(cè)和預(yù)警，持續(xù)完善規(guī)則和系統(tǒng)，保障現(xiàn)貨市場(chǎng)平穩(wěn)可持續(xù)運(yùn)行；

（二十八）提前制定市場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案，防范潛在風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)有序處置突發(fā)情況，確保電力安全可靠供應(yīng)。

九、附則

（二十九）本意見由國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局負(fù)責(zé)解釋。