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政策述評｜全面放開經(jīng)營性用電計劃能夠有效激發(fā)用戶側(cè)市場活力
作者： 日期： 2019/7/2 17:31:18 來源：近日，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《國家發(fā)展改革委關(guān)于全面放開經(jīng)營性電力用戶發(fā)用電計劃有關(guān)要求的通知》（發(fā)改運(yùn)行〔2019〕1105號）（以下簡稱文件）。行業(yè)對文件關(guān)注度較高，普遍認(rèn)為它是我國電力市場化建設(shè)邁出的一大步。文件對市場交易電量規(guī)模增加的意義是顯著的。除此以外，也應(yīng)注意到文件對另外一塊市場起到的利好作用，這一市場即是用戶側(cè)能源投資與服務(wù)市場。
（來源：北極星售電網(wǎng) ID:bjx-psd 作者：吳俊宏）
這一文件的貫徹執(zhí)行，對各類主體都將有不同程度的影響，但對經(jīng)營性電力用戶的影響無疑是最大的。這個影響不是體現(xiàn)為這類用戶電價的上升或是下降，因為在沒有相應(yīng)市場體系和電力供需分析的條件下，很難用電量全面放開去判斷這類用戶將來的用電價格的變化趨勢。但毫無疑問的是，經(jīng)營性電量的全面放開對于培養(yǎng)這類優(yōu)質(zhì)用戶的市場意識具有非常重要的作用，他們不能再將電力市場置身事外，而這種市場意識的建立，對于用戶側(cè)能源投資與服務(wù)市場無疑是最大的利好。這份文件就好比催化劑一樣，在它的刺激和執(zhí)行下，轉(zhuǎn)供電、儲能、分布式發(fā)電等等用戶側(cè)能源投資與服務(wù)將獲得更大的市場空間與市場價值。
文件要點(diǎn)簡析
文件總共列了七大點(diǎn)二十六小點(diǎn)要求說明，涉及經(jīng)營性電力用戶發(fā)用電計劃放開總體要求和原則、相關(guān)交易方式和價格形成機(jī)制、優(yōu)先發(fā)電和優(yōu)先購電保障措施以及履約監(jiān)管要求等各方面。相關(guān)要點(diǎn)如下：
一是明確要求全面放開經(jīng)營性電力用戶發(fā)用電計劃。文件對經(jīng)營性電力用戶進(jìn)行了解釋說明，除居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等行業(yè)電力用戶以及電力生產(chǎn)供應(yīng)所必需的廠用電和線損之外，其他電力用戶均屬于經(jīng)營性電力用戶。文件雖然提出全面放開，但并沒有給出具體時間表，需要各地統(tǒng)籌推進(jìn)。
二是對中小用戶參與市場化交易方式進(jìn)行了說明。中小用戶可根據(jù)自身實(shí)際自主選擇，也可以放棄選擇權(quán)，保持現(xiàn)有購電方式。同時強(qiáng)調(diào)了電網(wǎng)企業(yè)對于退出市場化交易或未選擇參與市場化交易的中小用戶在再參與市場前的保底供電責(zé)任。并鼓勵電力用戶和發(fā)電企業(yè)自主協(xié)商簽訂合同時，以靈活可浮動的形式確定具體價格，價格浮動方式由雙方事先約定。
三是關(guān)于規(guī)劃內(nèi)清潔電源保障機(jī)制的說明。文件將《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的實(shí)施意見》列入二類優(yōu)先保障的核電機(jī)組發(fā)電量納入與風(fēng)光同等水平的優(yōu)先發(fā)電計劃保障性收購。文件要求優(yōu)先支持風(fēng)光平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目，要將全部電量納入優(yōu)先發(fā)電計劃予以保障。在清潔能源消納受限地區(qū)，要求加快落實(shí)將優(yōu)先發(fā)電計劃分為“保量保價”和“保量競價”兩部分。
文件對相關(guān)主體影響簡析
從文件分析，除居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等行業(yè)電力用戶以及電力生產(chǎn)供應(yīng)所必需的廠用電和線損之外，其他電力用戶均屬于原則上要全部放開的經(jīng)營性電力用戶，這部分電量占比在全社會電量的50%以上，按照2018年全國全社會用電量69002億千瓦時計算，其大約是3.5萬億千瓦時的電量。這么大體量的全面放開對于各類市場主體有著不一樣的意義。
對于電網(wǎng)企業(yè)而言，雖然公司被“管道化”提速，但是在“準(zhǔn)許收入”的定價模式下，其經(jīng)營影響已然不大；對于傳統(tǒng)火電企業(yè)而言，進(jìn)一步增大了其市場營銷壓力，更多電量需要通過市場解決；對于新能源發(fā)電企業(yè)而言，雖然有優(yōu)先發(fā)電計劃、“保量保價”、“保量競價”等機(jī)制保障，但仍然加大了市場競爭以及投資回收風(fēng)險；對于售電公司而言，雖然有更多電量份額可以去爭取，但也意味著市場將進(jìn)入更專業(yè)的階段，競爭也將更加殘酷；對經(jīng)營性電力用戶而言，既要選擇是否進(jìn)入市場，又要面臨進(jìn)入市場的風(fēng)險，但市場意識的“被動”養(yǎng)成，能夠讓他們主動去考慮并接受專業(yè)的用戶側(cè)能源服務(wù)。
文件利好用戶側(cè)能源投資與服務(wù)市場
電力市場建設(shè)的主要目的是希望通過市場起到優(yōu)化資源配置的作用，但這里所謂的優(yōu)化資源配置更多是對大電源提的要求，例如所謂的基于節(jié)點(diǎn)電價的市場就對于發(fā)現(xiàn)價格、引導(dǎo)電廠投資具有重要意義。電力用戶雖然也是電力市場的一個重要組成部分，但在客觀的用電需求和不強(qiáng)烈的價格信號作用下，其參與市場的互動性并不強(qiáng)。所以電力市場的建設(shè)也一直忽略了用戶側(cè)資源對提升市場效率的作用。同時電力用戶主體的不專業(yè)性也決定了他們的確無法深度參與市場中。所以大部分用戶會選擇委托售電公司幫助他們。售電公司的市場專業(yè)性雖然意味著他們可以很好的參與到市場中，但一般的售電公司由于沒有足夠的用戶負(fù)荷調(diào)節(jié)手段，也無法充分利用好用戶資源參與市場博弈。
用戶側(cè)能源投資與服務(wù)市場并不是傳統(tǒng)意義電力市場中的一部分，但它卻是新時代背景下最活躍且最具潛力的市場。通過用戶配電資產(chǎn)、分布式電源、儲能等用戶側(cè)能源設(shè)施的投資以及能源管理平臺的建立，能夠掌控好用戶負(fù)荷資源。因此參與用戶側(cè)能源投資與服務(wù)的售電公司將在未來市場中占有較大優(yōu)勢。
經(jīng)營性電力用戶的全面放開，一方面是給了用戶側(cè)能源服務(wù)主體一個廣闊的市場體量空間，另一方面則是用戶市場意識的培養(yǎng)有助于用戶接受并認(rèn)同用戶側(cè)相關(guān)能源服務(wù)的作用和價值。而基于用戶側(cè)能源投資與服務(wù)的售電公司，將能夠充分利用負(fù)荷資源在電力交易市場中取得更大優(yōu)勢，進(jìn)而可以進(jìn)一步讓利給用戶，形成“用戶信任-項目落地-價值實(shí)現(xiàn)”的良性循環(huán)。
因此，經(jīng)營性電力用戶電量的全面放開，其意義不僅在于電力市場建設(shè)的提速，也在于對于用戶側(cè)能源投資與服務(wù)市場的提速。全面放開經(jīng)營性電量對于建立用戶市場意識，促進(jìn)用戶側(cè)能源服務(wù)體系的建立具有重要作用。特別是在當(dāng)今能源投資市場萎靡的背景下，實(shí)則為行業(yè)開辟了廣闊的用戶側(cè)能源投資市場。
