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國(guó)家能源局法制和體制改革司負(fù)責(zé)人就電力體制改革配套文件重點(diǎn)內(nèi)容介紹
作者： 日期： 2018/7/24 9:06:29 來(lái)源：電力體制改革配套文件重點(diǎn)內(nèi)容介紹
（國(guó)家能源局法制和體制改革司 梁昌新）
尊敬的女士們、先生們，新聞界的朋友們，大家上午好！
很高興代表國(guó)家能源局參加今天的新聞通氣會(huì)，與大家交流電力體制改革有關(guān)工作。剛才王強(qiáng)先生對(duì)中發(fā)9號(hào)文的總體思路和6個(gè)配套文件的主要內(nèi)容進(jìn)行了介紹。下面，我向各位媒體朋友通報(bào)6個(gè)配套文件的一些重點(diǎn)內(nèi)容。
一、關(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見(jiàn)
單獨(dú)核定輸配電價(jià)是重新定位電網(wǎng)企業(yè)功能、改革和規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式的基礎(chǔ)，是“管住中間，放開(kāi)兩頭”的主要內(nèi)容。這項(xiàng)改革有三個(gè)亮點(diǎn)：
一是規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式。改革后，電網(wǎng)企業(yè)按照政府核定的輸配電價(jià)收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)，不再以上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)的價(jià)差作為主要收入來(lái)源，這樣就可以促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)公平對(duì)待所有發(fā)電企業(yè)和用戶。
二是健全對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的約束和激勵(lì)機(jī)制。按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許總收入及分電壓等級(jí)輸配電價(jià)，抑制不合理投資，核減不合理費(fèi)用，可以促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)改進(jìn)管理，降低成本，提高效率。
三是分類推進(jìn)交叉補(bǔ)貼問(wèn)題。逐步減少工商業(yè)內(nèi)部交叉補(bǔ)貼，妥善處理居民、農(nóng)業(yè)用戶交叉補(bǔ)貼，變暗補(bǔ)為明補(bǔ)。
二、關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)
電力市場(chǎng)建設(shè)是電力體制改革的核心任務(wù)，這項(xiàng)改革有三個(gè)亮點(diǎn)：
一是明確提出了逐步建立符合國(guó)情的電力市場(chǎng)體系。從市場(chǎng)范圍看，有區(qū)域電力市場(chǎng)和?。▍^(qū)、市）電力市場(chǎng)；從市場(chǎng)組成看，有中長(zhǎng)期市場(chǎng)和現(xiàn)貨市場(chǎng)
通過(guò)試點(diǎn)、總結(jié)、完善、推廣，逐步建立符合國(guó)情的電力市場(chǎng)體系。
二是明確提出了電力市場(chǎng)體系的實(shí)施路徑。有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃、競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，組建相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)，搭建交易平臺(tái)，逐步建立以中長(zhǎng)期交易為主、現(xiàn)貨交易為補(bǔ)充的市場(chǎng)化機(jī)制，最終形成功能完善的電力市場(chǎng)。
三是強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管和建設(shè)電力市場(chǎng)信用體系。切實(shí)加強(qiáng)電力行業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域科學(xué)監(jiān)管，完善電力監(jiān)管組織體系，創(chuàng)新監(jiān)管措施和手段。建立健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，建立完善市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)和信息公示等制度。
三、關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見(jiàn)
交易機(jī)構(gòu)是市場(chǎng)主體開(kāi)展市場(chǎng)化交易的場(chǎng)所和平臺(tái)，對(duì)推進(jìn)構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系具有重要意義。這項(xiàng)改革有三個(gè)亮點(diǎn)：
一是明確了交易機(jī)構(gòu)的職能定位。交易機(jī)構(gòu)不以營(yíng)利為目的，在政府監(jiān)管下為市場(chǎng)主體提供規(guī)范公開(kāi)透明的電力交易服務(wù)。主要負(fù)責(zé)市場(chǎng)交易平臺(tái)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理；負(fù)責(zé)市場(chǎng)交易組織，提供結(jié)算依據(jù)和相關(guān)服務(wù)；負(fù)責(zé)市場(chǎng)主體注冊(cè)管理，披露和發(fā)布市場(chǎng)信息等。
二是明確了交易機(jī)構(gòu)的組織形式。交易機(jī)構(gòu)可以采取電網(wǎng)企業(yè)相對(duì)控股的公司制、電網(wǎng)企業(yè)子公司制、會(huì)員制等組織形式。其中，電網(wǎng)企業(yè)相對(duì)控股的公司制交易機(jī)構(gòu)，由電網(wǎng)企業(yè)相對(duì)控股，第三方機(jī)構(gòu)及發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等市場(chǎng)主體參股。
三是提出了電力市場(chǎng)管理委員會(huì)這一議事機(jī)制。建立由電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等按類別選派代表組成的市場(chǎng)管理委員會(huì)，研究討論交易機(jī)構(gòu)章程、交易規(guī)則，協(xié)調(diào)相關(guān)事項(xiàng)等，維護(hù)市場(chǎng)的公平、公正、公開(kāi)，保障市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。
四、關(guān)于有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見(jiàn)
發(fā)用電計(jì)劃放開(kāi)是推動(dòng)電力市場(chǎng)建設(shè)的必要條件，這項(xiàng)改革有三個(gè)亮點(diǎn)：
一是建立優(yōu)先購(gòu)電制度，保障民生用電。一產(chǎn)用電，三產(chǎn)中的重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)行業(yè)用電，以及居民生活用電優(yōu)先購(gòu)電，初期執(zhí)行政府定價(jià)，不參與
市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
二是建立優(yōu)先發(fā)電制度，促進(jìn)可再生能源消納。納入規(guī)劃的風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電優(yōu)先發(fā)電。
三是有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃，促進(jìn)市場(chǎng)化交易。除納入優(yōu)先購(gòu)電制度和優(yōu)先發(fā)電制度的發(fā)用電計(jì)劃外，逐步放開(kāi)其他發(fā)用電計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)電力電量平衡從以計(jì)劃手段為主平穩(wěn)過(guò)渡到以市場(chǎng)手段為主。
五、關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見(jiàn)
售電側(cè)改革是培育合格市場(chǎng)主體的基礎(chǔ)，對(duì)于推動(dòng)能源消費(fèi)革命具有重要意義。這項(xiàng)改革有三個(gè)亮點(diǎn)：
一是向社會(huì)資本開(kāi)放售電業(yè)務(wù)和增量配電業(yè)務(wù)。社會(huì)資本及其他企業(yè)均可投資成立售電公司，個(gè)人也可以投資成立售電公司，只要符合準(zhǔn)入條件即可。
二是售電準(zhǔn)入不搞行政審批。參與交易的市場(chǎng)主體采用公示和信用承諾制度。社會(huì)比較關(guān)注的售電公司“牌照”問(wèn)題，文件明確不搞行政許可的準(zhǔn)入方式，而是建立“一承諾、一公示、一注冊(cè)、兩備案”的準(zhǔn)入制度。
三是建立保底服務(wù)制度。擁有輸電網(wǎng)、配電網(wǎng)的電力企業(yè)承擔(dān)其供電營(yíng)業(yè)區(qū)保底供電服務(wù)，確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電，按照政府規(guī)定收費(fèi)。當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)性售電公司不能提供售電服務(wù)時(shí)，擁有輸電網(wǎng)、配電網(wǎng)的電力企業(yè)按規(guī)定向相關(guān)用戶供電。
六、關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見(jiàn)
自備電廠在降低企業(yè)生產(chǎn)成本，促進(jìn)資源富集地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化等方面發(fā)揮了積極作用，但其建設(shè)和運(yùn)營(yíng)也存在不少問(wèn)題，需要進(jìn)一步規(guī)范管理。
一是將自備電廠納入統(tǒng)一規(guī)劃管理。通過(guò)明確自備電廠規(guī)劃建設(shè)程序、標(biāo)準(zhǔn)和管理要求，推動(dòng)自備電廠有序發(fā)展。
二是明確了自備電廠的社會(huì)責(zé)任。自備電廠自發(fā)自用電量要繳納國(guó)家依法合規(guī)設(shè)立的政府性基金以及政策性交叉補(bǔ)貼，合理繳納系統(tǒng)備用費(fèi)，與公用電廠平
等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
三是有利于節(jié)能減排。自備電廠要實(shí)施環(huán)保改造，提高能效水平，淘汰落后機(jī)組，有利于節(jié)能減排。
