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電力改革之配售電改革核心配套文件即將落地
作者： 日期： 2018/7/24 8:34:45 來源：電改時間表全面提前，新一輪政策密集落地期將至?！督?jīng)濟(jì)參考報》記者了解到，繼13省市電改方案獲批后，業(yè)內(nèi)翹首以盼的《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》《有序放開配電業(yè)務(wù)管理辦法》《電力中長期交易基本規(guī)則》等核心配套文件也落地在即。
按照計(jì)劃，將加快推進(jìn)向社會資本放開增量配電和售電業(yè)務(wù)試點(diǎn)，在全國遴選出100家，原則是通過公開公正公平招投標(biāo)確定投資主體，同時盡量考慮混合所有制，不搞一家獨(dú)資。目前相關(guān)申報工作正在各地如火如荼進(jìn)行，競爭激烈，工業(yè)園區(qū)成為熱門“試驗(yàn)田”。
2015年3月15日，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》，被稱為“啃硬骨頭的改革”正式拉開帷幕。其中一大亮點(diǎn)是提出穩(wěn)步推進(jìn)售電側(cè)改革，有序向社會資本放開配售電業(yè)務(wù)?！斑@標(biāo)志著我國一直以來電網(wǎng)獨(dú)家壟斷配售電的體制被徹底打破。與法國、英國等國類似，在我國，民營資本也將能夠投資新增配電網(wǎng)及成立售電公司。”華北電力大學(xué)教授曾鳴曾如此評價道。
當(dāng)年年底，廣東和重慶成為首批售電側(cè)專項(xiàng)改革試點(diǎn)。截至2016年8月，進(jìn)入廣東省經(jīng)信委目錄的市場化售電公司已達(dá)到127家，在六個月的時間里通過集中競價成交的電量達(dá)到120億千瓦時。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國成立的售電公司達(dá)到600家左右。
“然而，配電網(wǎng)放開的腳步要緩慢一些?！敝刑┳C券分析師沈成認(rèn)為，配電網(wǎng)在物理上屬于自然壟斷環(huán)節(jié)，盲目追求放開速度，可能會給電網(wǎng)安全和社會穩(wěn)定帶來隱患。同時，在全社會電力整體供需關(guān)系寬松的形勢下，大用戶直購電等售電側(cè)放開措施所產(chǎn)生的紅利主要是由發(fā)電端降價所釋放的，并沒有對電網(wǎng)企業(yè)的盈利模式產(chǎn)生太大沖擊，但增量配電網(wǎng)放開則在真正意義上觸及了電網(wǎng)企業(yè)的核心利益，改革阻力更大。
據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報》記者了解，此前有部分地區(qū)提出擬由發(fā)電企業(yè)投資建設(shè)專用輸配線路向用戶直接供電，這遭到電網(wǎng)企業(yè)的反對。除了增量配電的合法性，在輸配電的劃分標(biāo)準(zhǔn)、對電網(wǎng)安全的影響等多個方面，各方也存在爭議。
不過，如今這一切發(fā)生了變化。近日電改部際聯(lián)席會議部署，加快推進(jìn)向社會資本放開增量配電和售電業(yè)務(wù)試點(diǎn)，支持增量配售電業(yè)務(wù)向社會資本放開。上述配套文件規(guī)定，配網(wǎng)允許各方投資者參與投資，但初期還是需要一些國企來背書，可通過混合所有制方式，成立股權(quán)多元化的公司，獲取增量配電網(wǎng)的運(yùn)營權(quán)，還可以提供保底用電服務(wù)和增值服務(wù)。
在此之下，國家發(fā)改委通過自上而下的方式，下發(fā)特急文件，提出在全國搞100家增量配電試點(diǎn)，要求各地報送3至5個項(xiàng)目。包括沈成在內(nèi)的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此項(xiàng)電改推進(jìn)力度之大超出市場預(yù)期，已經(jīng)不是普通意義上的試點(diǎn)，是配電網(wǎng)革命的序幕。據(jù)國家能源局去年發(fā)布的《配電網(wǎng)建設(shè)改造行動計(jì)劃(2015-2020年)》顯示，2015年至2020年，配電網(wǎng)建設(shè)改造投資不低于2萬億元，“十三五”期間累計(jì)投資不低于1.7萬億元。按100個試點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)算，總投資額預(yù)計(jì)將達(dá)到500億至1000億元。
值得注意的是，園區(qū)型區(qū)域電網(wǎng)是當(dāng)前增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)的主要方向之一?！昂戏止疽呀?jīng)注冊成立了售電公司，今年年內(nèi)我們廠也要建立自己的銷售公司，目前人員已經(jīng)到位。同時湖南城陵磯新港區(qū)也申報了增量配電試點(diǎn)，我們是參與方之一。”某發(fā)電集團(tuán)湖南分公司下屬電廠負(fù)責(zé)人告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者。
已經(jīng)獲批的甘肅省電力體制改革試點(diǎn)方案也提出，以園區(qū)型售電區(qū)域作為突破口，安排蘭州新區(qū)、平?jīng)龉I(yè)園區(qū)、酒泉瓜州資源綜合利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為售電側(cè)專項(xiàng)改革試點(diǎn)單位，同時鼓勵以混合所有制方式發(fā)展增量配電業(yè)務(wù)，以園區(qū)型相對集中的負(fù)荷等為重點(diǎn)，有序向符合條件的市場主體放開增量配電投資業(yè)務(wù)。而山西也將首先在煤礦集團(tuán)等大型企業(yè)自供區(qū)和國家、省級園區(qū)開展試點(diǎn)。
東吳電新曾朵紅團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，目前有近200個國家級工業(yè)園區(qū)、1300多個省級工業(yè)園區(qū)，這些工業(yè)園區(qū)的電網(wǎng)歸屬權(quán)沒有統(tǒng)一的劃分。第一類是完全屬于政府，也就是工業(yè)園區(qū)下設(shè)的管委會，這些管委會一般會將這些配電網(wǎng)資產(chǎn)交給電網(wǎng)代管，這一塊是最大的蛋糕，政府有可能結(jié)束與電網(wǎng)的合同，另尋新歡。第二類屬于電網(wǎng)，這一塊難以退出。第三類是政府和電網(wǎng)共有，就像貴安新區(qū)一樣，兩方以資產(chǎn)入股，再引入社會資本以資金入股，成立配售一體化公司。
